根据市委和市纪委监委要求，现将市人防办党组2020年履行全面从严治党主体责任的情况报告如下：

一、履责情况

（一）加强党对人防工作的全面领导，坚决做到“两个维护”。一是进一步强化党管“人防”意识。持续深入抓实全系统学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是习近平总书记对人防系统腐败问题专项治理和调查整顿的重要指示批示精神，切实把思想和行动统一到党中央和市委决策部署上来，自觉站在“两个维护”的政治高度，党组统筹谋划聚力推进人防军事斗争准备、城市综合防护体系建设、京津冀人民防空协同发展和军民融合发展等重点任务，加强全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作，着力净化人防政治生态，进一步打牢了党管“人防”的思想根基。二是进一步规范党管“人防”议事规则。修订了《中共天津市人民政府人防办党组工作规则》，进一步规范了党组会议事内容，明确了议事制度和议事原则，定期组织党组扩大会议，集体研究决定重大事项，强化党组对人防工作的全面领导作用。三是全面统筹抓好重要决策部署贯彻落实。对学习贯彻中央和市委重大决策部署、落实人防系统全面从严治党主体责任、推进人防组织指挥体系和信息化建设、加强人防改革发展和建设管理、推进人防队伍和机关规范化建设、编制《天津市人民防空建设十四个五年规划》《天津市人民防空工程规划(2020-2035)》等重大事项和中心工作，坚持充分论证、集体研究、严格把关，抓好督查督办，有力推动了党管“人防”工作落实。

（二）聚焦主体责任，统筹部署和落实全面从严治党工作任务。一是先后制定下发了《落实全面从严治党主体责任及政治生态建设工作要点》和人民防空、党组、基层党建等8个工作要点，对全面从严治党工作统筹安排部署；结合全面从严治党检查考核发现的问题，研究制定了《市人防办党组落实全面从严治党主体责任及净化政治生态十一项具体措施》，配套完善调查整顿工作“回头看”、持续深入推进人防系统腐败问题专项治理、“以案三促”、基层党支部帮建行动等10个专项工作方案及办法，认真抓好落实和督促检查，实现落实主体责任全覆盖。二是紧盯薄弱环节，开展基层党支部帮建行动，抽调骨干成立专门帮建小组，从强化“四个意识”、严守党的纪律、严格组织生活、深化“五好党支部”创建、组织学习培训、开展互比互学互看入手，分类指导，一事一策，抓实抓细，着力解决基层党建不规范、责任落实不到位等问题。三是党组和领导班子成员坚持每月到分管处室和党建联系点调研，检查全面从严治党工作落实情况；每季听取一次党建工作、党风廉政建设、意识形态和重点业务工作情况汇报，解决存在的问题，制定整改措施；每半年组织一次全面从严治党检查考核；每年组织一次办领导班子成员和机关处室及直属单位主要负责人向派驻纪检监察组述责述廉。今年以来，召开党组（扩大）会54次，研究全面从严治党议题237项，做到全面从严治党工作与业务工作同谋划、同检查、同考核。

（三）突出政治引领，全面抓好意识形态工作落实。一是强化组织领导，落实主体责任。制定办党组、机关党委、基层支部三级“责任任务”清单和党组意识形态工作责任制实施细则、预防意识形态安全重大风险方案及应对措施，压实各级党组织主体责任。坚持把意识形态工作纳入落实全面从严治党主体责任、领导干部履行“一岗双责”、持续净化人防政治生态治理、党建工作责任制、干部考核考察的重要内容，做到同筹划、同部署、同推动、同考核。二是强化理论武装，夯实思想根基。坚持把学习贯彻习近平总书记关于意识形态领域工作重要论述融入各项工作，落实党组中心组集中学习和体会交流制度，开办干部学习大讲堂，用好“学习强国”平台，定期组织党课宣讲辅导，形成了理论学习制度化、常态化格局。三是丰富内容载体，抓实阵地建设。围绕建党99周年等重大纪念日，开展读书宣讲、知识竞答、参观见学等主题实践活动，积极宣扬新中国成立以来特别是党的十八大以来国家发展的生动实践、辉煌成就，宣传天津深化改革发展巨变成果。结合市级文明单位创建，广泛开展学雷锋志愿服务活动，大力培育和践行社会主义核心价值观，持续巩固深化市级文明单位创建成果。四是健全制度机制，强化督导监管。研究制定《市人防办落实意识形态工作责任制检查考核实施细则》《市人防办舆情管控预案》等10余项制度规定，进一步健全意识形态工作分析研判机制、意识形态工作信息联络员机制、人防办公网站安全和信息议事协调机制和使用办公网及互联网行为规范，强化技术监管和组织监督，坚决维护网络意识形态安全。

（四）坚决贯彻落实《规定》，层层压实主体责任。一是采取召开党组扩大会、机关党委扩大会等多种形式，深入学习贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，进一步统一思想、深化认识。二是及时制定印发落实主体责任检查考核办法、党组织领导班子及成员落实主体责任检查考核评分细则，制定印发党组、领导班子和支部成员落实主体责任清单和任务清单，并逐级签字背书，层层传导压力。三是全面开展廉政风险排查，围绕重要环节和关键岗位，组织机关各处、各直属单位结合担负的工作任务和岗位职责，采取逐个岗位过、逐个环节查的方法，区分高中低三个等级，全面系统梳理廉政风险点270个，制定防范措施904条，并明确高中低风险点分别由办主要领导、分管领导和单位、部门主要责任人为第一责任人，既压实了各级领导干部的主体责任，又强化了党员干部的自律、自重、自警意识，最大限度地减少廉政风险发生的概率。

（五）深化学习教育，增强党员干部纪法意识。一是持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神的学习贯彻。认真抓好党组中心组理论学习制度的落实，采取定期述学、评学、考学等措施，组织党员干部深入持久地学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和党章党规等，特别是及时组织学习习近平总书记对新冠疫情防控工作的重要指示精神，及时组织好人防系统疫情防控和复工复产工作。今年以来，组织党组中心组集中学习和研讨21次，进一步强化了党员干部的“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。二是组织开展“讲政治、守纪律”集中学习教育。通过开展动员教育、集中组织学习、重温入党誓词、讲党课、开展谈心谈话、组织专题研讨交流、组织党性知识测试、整改落实等活动，进一步强化党员干部党性意识、政治意识和纪律规矩意识，提升党支部组织力、凝聚力、战斗力。三是组织开展“使命•奋斗”大讨论活动。结合人防系统腐败问题调查整顿、推进全面从严治党主体责任及净化政治生态“十一项”具体措施落实，开展形势教育、学先进活动、组织研讨等方法步骤，教育引导党员干部自觉践行初心使命，提振干事创业精气神，激发创新竞进活力。四是组织开展“法规制度月”活动。制定下发《市人防办组织开展“法规制度月”活动实施方案》，围绕人防职能使命和年度重点任务，采取集中动员、聘请专家学者辅导、调研交流、梳理完善制度规定等方式方法，进一步强化党员干部纪律意识、规矩意识和法规制度意识，提高法规制度执行力。

（六）落实“以案三促”，全面净化人防政治生态。以案促教，涵养风清气正的政治生态。注重用身边人身边事教育干部职工，在去年12月份召开全市人防系统警示教育大会的基础上，今年6月4日，办党组再次组织机关全体党员干部和直属单位科以上干部，召开廉政警示教育大会，利用王忠信、戴学青等身边人的违法犯罪典型案例警示教育党员干部，进一步增强党员干部法纪观念和纪律意识，强化党纪党规和廉洁从政教育，对人防系统的典型案件一律通报曝光，起到了教育警醒和震慑作用，进一步强化了党员干部知敬畏、存戒惧、守底线的意识，持续强化不敢腐的震慑，推动形成不想腐的自觉。以案促改，用整改的实效修复政治生态。聚焦人防工程建设管理监督不到位、人防工程审批执法监管不严、人防工程建设历史遗留问题、以及选人用人不规范等问题，采取集中整改和长期整改、堵塞漏洞和源头治理、解决问题和推动发展相结合的方法，狠抓人防系统腐败问题专项治理和调查整顿问题整改落实，市人防办系统腐败问题专项治理整改任务完成率达到96.7%以上。以案促建，用长效机制保障政治生态。针对人防系统存在的法规制度不健全、执行制度不规范等方面的问题，进一步健全管理体制机制，强化监督制约，规范权力运行，着力完善不能腐的制度，制定和修订完善制度规定90余项，其中《天津市人防工程建设和使用管理规定》由市政府办公厅于10月25日下发实施，推动了以案促建，努力构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。强化监督问责，持之以恒正风肃纪。办党组认真履行党内监督主体责任，建立健全党组全面监督、纪检机关专职监督、部门职能监督、基层日常监督的体系，积极配合并自觉接受派驻纪检监察组监督检查；坚持“三不”一体推进，与派驻纪检监察组同向发力，形成从严监督和执纪问责合力，自人防系统腐败问题专项治理以来，立案23件次，给予党政纪处分26人次，“第一形态”处理28人次，“第二形态”处理16人次，“第三形态”处理10人次，“第四形态”处理10人次。

（七）坚持上下联动，巩固人防系统腐败问题专项治理和调查整顿成效。年初组织召开了落实全面从严治党工作会议，对深入贯彻落实习近平总书记对人防系统腐败问题专项治理重要批示精神，推进人防系统调查整顿工作进行了再部署、再动员。及时制定下发了《市人防办开展人防系统腐败问题专项治理、调查整顿工作“回头看”工作方案》，4月下旬，由办领导带队分别对市人防办各部门、直属单位和全市16个区人防办开展人防系统腐败问题专项治理和调查整顿工作“回头看”落实情况进行实地督导，办党组先后两次召开专题会议听取汇报，研究制定整改措施，促进了整治整改工作落实。6月下旬，再次把深化全市人防系统腐败问题专项治理和调查整顿问题整改，纳入落实全面从严治党主体责任半年考核，成立4个联合工作组，由办领导带队深入机关和直属单位各支部进行检查考评，有力促进了调查整顿工作落实。9月份以来，办党组在持续深入抓好全系统反复学习领会习近平总书记重要指示批示精神和中纪委、市委、市纪委部署要求的同时，成立了由党组书记魏青松同志任组长的持续深入推进人防系统腐败问题专项治理工作领导小组，下设一个办公室和问题整改推动组、基层帮建检查推动组、企业改革推动组3个工作专班，自觉站在讲政治、守规矩、严纪律的高度，以担当作为精神和“滚石上山”的意志、敢啃“硬骨头”的决心，驰而不息推进专项治理问题整改工作落实。先后召开党组（扩大）会、机关党委扩大会、各区人防办主任会、问题整改推动会和整改督查工作部署会，对专项治理工作进行再动员、再部署、再发动；研究制定《持续深入推进人防系统腐败问题专项治理的工作方案》，建立《专项治理“回头看”问题整改台账》，制定整改措施82条；重新调整由办领导带队的4个督导检查组，持续实地督查16个区人防办专项治理和问题整改工作；建立定期汇报机制，坚持每周向市纪委监委汇报整改落实情况，有力推动了问题整改任务的落实。

（八）深化作风建设，不断强化以人民为中心的思想。一是持续整治形式主义、官僚主义和不作为不担当问题。结合人防实际，办党组分别制定方案和措施，明确内容、目标、标准、方法、步骤，分解任务，压实责任，持续深入开展专项治理，并采取巡察、审计监督、明察暗访等多种途径，认真查处存在的问题。二是严格落实中央八项规定精神。紧盯“四风”新变异和年节假期,及时下发落实中央八项规定精神、纠正“四风”通知，重申组织纪律和廉洁自律规定，在办公楼电子屏幕上滚动播放；坚持每月刊发《每月一案》、通报一个典型案例、观看警示教育专题片、参观全面从严治党主题教育展等活动，不断强化党员干部廉洁自律和遵规守纪意识。三是加大调查研究工作力度。深入开展“大兴学习之风、深入调研之风、亲民之风、尚能之风”活动，坚持面对面深入交流，实打实解决问题。今年以来，在全力抓好疫情防控工作的同时，班子成员先后深入各直属单位和16个区人防办以及企业、帮扶联系点调研服务，现场研究解决重点项目建设、企业复工复产、人防系统腐败问题专项治理和调查整顿问题整改、企事业单位改革、“一制三化”改革、重要经济目标防护、人防工程建设质量监督、人防资源开发利用和安全人防建设等重点难点问题，促进了工作落实。四是扎实推进帮扶困难村工作。配强配齐帮扶干部，党组会定期研究帮扶工作，结合人防疏散基地建设，安排260余万元专项资金，用于帮扶困难村的基础设施建设，按时间节点扎实推进帮扶任务，接受市和区的验收考核。

（九）坚持攻坚克难，积极推进人防体制机制改革。一是持续深化人防建设市场化改革。积极探索建立统一开放、竞争有序的人防市场体系，实行统一的市场准入制度，健全市场退出机制，反对地方保护、行业垄断和不正当竞争，推进人防行业企业优胜劣汰。二是加快推进人防工程建设管理改革。《天津市人防工程建设和使用管理规定》已由市政府办公厅下发；出台落实工程建设审批制度改革实施细则、事中事后监管办法等相关标准、规定，杜绝权力寻租，织密“不能腐”的笼子；建立健全人防工程全过程监管模式，规范人防工程维修改造程序和标准；健全人防专用设备生产安装质量监管机制，落实市场主体诚信体系建设；市、区两级人防部门重点加强事中事后监管，强化人防部门制定发展战略、规划、政策、标准，以及市场监管、公共服务提供等功能。三是全力推进人防直属企业改革。办党组专门成立企业改革领导小组，针对每个企业的不同情况，逐一研究制定了改革工作方案。在市委、市政府和市领导的重视支持下，协调市国资委、市发改委、市财政局等部门，将市人防办所属企业全部划转给市国资委所属天津国兴资本运营有限公司，并作为落实《市国资系统外国有企业改革实施意见》的先行试点，上报市政府，待批复后即可完成划转，较好解决了人防系统政企不分、高度垄断和体内循环等问题。指导人防经营开发总公司废除了项目经理负责制，改组企业内部机构设置，重新划定各部门职能，从体制机制上解决企业经营管理混乱问题，有效防止国有资产流失和经营管理中的廉政风险。四是优质高效完成人防直属事业单位改革。将原有5个直属事业单位整合重组2个单位，实现了精简高效、职责明晰、强化服务功能的目的。

（十）持续优化干部结构，努力锻造忠诚干净担当的干部队伍。办党组召开专题会议，研究分析干部队伍建设和结构现状，查找存在的主要问题及原因，从优化干部队伍“入口通道”、加强人才队伍建设入手，统筹谋划干部年龄、专业结构优化等措施，研究制定干部队伍建设长远发展规划，建设一支忠诚干净担当、年轻有为的干部队伍。认真贯彻落实全市处长大会精神和李鸿忠书记的指示要求，办党组制定下发《市人防办干部任职交流规定》，加大对处级领导干部的管理监督和轮岗交流力度，今年2月份，完成了5名机关处长和2名二级调研员的轮岗交流。坚持以忠诚干净担当好干部标准选拔任用干部，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严把政治首关，认真落实“凡提四必”等制度规定，严格按照政策规定和标准条件及程序选拔任用干部。今年以来，共选拔任用、调整交流干部15名（提职4名、平职交流7名、机关公务员职级晋升4名），营造了良好选人用人风气。加大干部管理监督力度，制定下发了《市人防办干部家访工作实施办法（试行）》、《市人防办党组关于对受到处理或者处分党员帮扶回访教育工作方案》等制度规定，通过健全的规章制度规范、严格的组织生活约束、党员干部自管互管、家庭配合延伸管理、领导干部示范引领等途径，把行为管理和思想管理统一起来，把八小时之内的管理和八小时之外的管理贯通起来，全方位、全天侯、全员额抓好干部日常管理监督。

（十一）强化斗争精神，严肃党内政治生活。针对好人主义等问题，组织班子成员和各支部反复认真学习党章、准则和条例，培养党员干部的斗争精神，坚定斗争意志。年初，结合人防腐败问题调查整顿，组织召开班子民主生活会，主动邀请市纪委和派驻纪检监察组领导列席监督，办党组和领导班子成员结合自身思想和工作实际，围绕落实全面从严治党主体责任、人防系统腐败问题专项治理和调查整顿问题整改、政治生态净化治理等方面，认真检视问题，深刻剖析原因，制定整改措施，班子成员都敞开思想，坚持刀口向内，不留情面的开展批评和自我批评。随后采取自上而下的方法，组织各区人防办和机关及直属单位各支部召开了专题民主生活会或组织生活会，班子成员分别参加了机关和直属单位支部的组织生活会，并与市纪委监委和派驻纪检监察组共同对部分区人防办党组民主生活会进行了现场指导，督促其深入查摆存在的问题、深挖思想根源，严肃深刻开展自我批评、相互批评，确保会议质量，达到到了咬耳扯袖、红脸出汗的效果。

（十二）坚持两手抓，统筹推进疫情防控和人民防空工作。在今年的疫情防控工作中，办党组坚决贯彻落实党中央决策部署和市委、市政府要求，在市委尚未安排下沉干部到社区报到的情况下，我办先期安排了26名党员干部主动对口两个社区，担负起疫情防控值班值守等工作；随后，我办4名局级领导干部和139名党员干部先后下沉到11个区110个社区（村），圆满完成了支持社区（村）疫情防控工作；256名党员干部自愿捐款85530元支持新冠肺炎疫情防控工作；围绕清明节举行新冠肺炎牺牲烈士和逝世同胞哀悼活动，圆满完成了市委、市政府赋予的全市鸣响防空警报保障任务，彰显了市人防办党组今年以来狠抓全面从严治党的成效和党员干部投身疫情防控任务的精神风貌。在抓好疫情防控工作的同时，办党组统筹推进人民防空工作，积极抓好人防军事斗争准备、军民融合发展和服务城市建设、京津冀人防协同发展、《天津市人民防空建设十四个五年规划》《天津市人民防空工程规划(2020-2035)》编制等工作任务和重要经济目标防护、党政军分布式指挥工程、市人民防空联合指挥所等重点项目建设，人防年度各项工作任务取得明显成效，切实做到了两手抓、两促进。

二、存在的主要问题

一是在从严教育管理和监督党员干部方面还有差距。人防系统去年以来查处了一批违反廉洁纪律、组织纪律、工作纪律和中央八项规定精神的干部，暴露出人防系统存在突出的政治生态问题，这也反映出办党组对人防系统腐败问题的严重性认识不足，对少数机关党员干部和企业职工的违法违纪行为没有及时发现，监督管理不到位，特别是在运用监督执纪“四种形态”抓早抓小方面还有差距，对一些苗头性和倾向性问题发现、制止不及时。二是压力传导还不到位，基层党建工作存在薄弱环节。办党组抓工作存在重机关轻基层问题，对基层党建工作抓的不够深入细致，蹲点解剖麻雀少，存在上热中温下冷现象，个别基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力不强，党建工作与业务工作还没有深度融合，部分党员干部自我要求不够严格、工作标准不够高、担当精神不够强，表率作用发挥不充分。三是开拓创新意识不强，落实人防建设和发展要求有差距。办党组落实新时代人民防空发展建设工作标准不高，对现代防空袭作战特点研究不深，人防训练演练针对性不强，人防指挥信息化建设和重要目标防护不能适应未来战争需要，结建人防工程规划建设和维护管理存在短板，人防法规制度和标准体系不完善，监督执法力量不足，对人防工程的日常检查不到位。

三、下步工作打算和措施

下一步，办党组将认真落实本次述责述廉会议精神和市领导的指示要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的最新理论成果，按照市委、市政府和市纪委监委的部署，进一步抓实全面从严治党主体责任这个政治责任、全面责任、具体责任、直接责任，不断提升人防系统党的建设质量和水平。

（一）从严从实抓好主体责任的落实。按照责任分工和“一岗双责”的要求，压紧压实人防各级党组织主体责任、书记第一责任人责任、领导班子成员“一岗双责”。严格执行“三重一大”、“三会一课”、民主生活会、组织生活会、双重组织生活、述责述廉等制度，确保全面从严治党落细落实。

（二）持续用力抓好人防腐败问题专项治理和调查整顿工作。在巩固深化整改成果，开展“回头看”，持续用力抓好整改工作落实，梳理总结专项治理和调查整顿工作的总体情况和做法成效，认真对照整改要求，建章立制、加强监管，建立和完善人防系统防止腐败问题发生的长效机制。

（三）高标准抓好这次市委巡视反馈问题的整改落实。针对这次市委巡视指出的问题，及时研究制定整改方案和整改措施，坚持以上率下、上下联动，层层压实整改责任；坚持聚焦问题、突出重点，集中开展专项治理；坚持统筹兼顾、务求实效，做到两手抓两促进，全力推进整改任务落地见效。

（四）以钉钉子精神抓好作风建设。坚持问题导向，聚焦重点任务，持续开展形式主义官僚主义和不作为不担当问题专项治理，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化党员干部勇于担当作为的精气神。结合“十三五”工作总结，树立和表彰一批先进典型，强化正面引领带动，努力形成创新竞进、唯实求真、担当作为的强大气场。

（五）多措并举抓好人防政治生态建设。利用人防系统身边的腐败典型案例，强化警示教育、强化对照反思、强化总结提升等举措，抓好“以案三促”工作，进一步抓实人防系统政治生态治理，用身边人、身边事，警示教育广大党员干部职工，营造人防系统海晏河清的政治生态。

（六）全面加强基层组织建设。着眼基层党支部建设的突出问题，有针对性地加强具体指导，持续开展直属企事业单位党支部建设提升帮建行动，配强直属单位支部领导班子，加强支部书记和党务干部业务培训，持续抓实“五好党支部”创建和基层党支部工作标准化、规范化建设，组织开展基层党建工作“互看互比互学”活动，定期对基层党组织落实全面从严治党主体责任进行检查考核，不断提升基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力。

（七）坚持两手抓两促进，全面完成人民防空的各项任务。坚持全面从严治党与推进人防事业发展力度统一，把问题整改与推动人防各项工作紧密结合起来，以更加饱满的精神状态，全面落实市委、市政府和警备区对人防工作的要求，在持续推进问题整改整治的同时，统筹推进人民防空工作，认真落实人防军事斗争准备、军民融合发展和服务城市建设、京津冀人防协同发展、“十四五”人防规划编制等重点工作任务，加快推进1795、306A等重点项目建设，切实做到两手抓、两促进。