根据市委和市纪委监委要求，现将市人防办党组2019年履行全面从严治党主体责任的情况报告如下：

　　一、履责情况

　　（一）统筹安排谋划部署全面从严治党工作任务。年初，结合《市人防办党组2019年工作要点》、《市人防办2019年工作要点》、《市人防办2019年机关党委工作要点》对全面从严治党工作进行安排部署，明确任务和要求，及时制定下发了《市人防办党组对基层党组织落实全面从严治党主体责任检查考核办法（试行）》、《市人防办党组对基层党组织领导班子及成员落实全面从严治党主体责任检查考核评分细则》，结合实际先后召开党组（扩大）会37次，研究全面从严治党议题56项，做到了全面从严治党工作与业务工作同部署、同谋划、同要求。

　　（二）健全工作机制，压实全面从严治党责任。为督促班子成员及职能部门充分履职、各负其责、齐抓共管，办党组制定下发了《2019年市人防办党组落实全面从严治党主体责任清单和任务清单》、《领导班子成员落实全面从严治党主体责任清单和任务清单》，逐一明确办党组及每位班子成员的责任及分工。办党组书记与班子成员、班子成员与分管的单位和部门党支部书记分别签订了《落实全面从严治党主体责任责任书》、《党建工作责任书》。各支部与每名党员干部签订了《党员承诺书》，明确责任要求，层层传导压力，形成了推动全面从严治党的强大合力。

　　（三）坚持思想建党，扎实开展学习教育。一是深入持久抓好习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新思想新战略的学习贯彻。建立书记抓、抓书记的领导责任制，认真落实中心组理论学习制度，党组中心组集中学习和研讨交流22次，积极参加中央党校和局级领导干部培训班，采取定期述学、评学、考学等措施，组织党员干部深入持久地学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和党章党规等，进一步强化了党员干部的“四个意识”。二是及时学习贯彻十九届四中全会精神。党的十九届四中全会召开后，办领导班子成员本着“先学一步，学深一些”的要求，党组中心组率先垂范，党员领导干部带头学习、带头宣讲、带头撰写学习体会、带头交流发言，迅速掀起学习贯彻十九届四中全会精神的热潮。三是扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。按照守初心、担使命，找差距、抓落实的总要求和“五句话”的具体目标，采取集中学习、宣讲辅导、举办读书班、座谈交流、调查研究、参观见学等多种形式，以处以上领导干部为重点，以中央和市委指定的学习材料为教材，以四个专题研讨和人防专项治理为抓手，办领导班子成员和支部书记带头讲党课、查问题、搞调研、抓整改，先后举办了2期主题教育读书班和4次集中研讨交流，撰写交流发言材料120余篇；办领导班子成员带机关先后300余人次深入一线调查研究，形成调研报告30余篇。认真检视问题并抓好整改，主题教育期间领导班子和班子成员对照11项专项整治、调查研究、检视问题、对照《党章》《准则》《条例》、研讨交流等共检视问题134个（其中领导班子68个，班子成员66个），制定整改措施182条，并认真抓好整改。截止目前，领导班子已完成问题整改60个，需持续整改和长期坚持的8个；班子成员已完成问题整改54个，需持续整改12个。落实整改措施163条，细化完善19条。11月份，围绕“六查六看”重点内容，采取专题部署、定期盘点、查漏补缺、督查督办、合力破解、上下联动等方式，对11项专项治理已整改落实的问题，逐项进行复核，掌握整改成效，不断巩固提高。对重点难点问题，定期分析研判，集中力量、上下联动、合力破解。对体制机制共性问题，深入一线调研论证，走进企业倾听意见，及时修订完善配套制度规定66个，助力共性问题整改。四是加强全面从严治党宣传教育。办党组将全面从严治党决策部署作为党组中心组理论学习的重要内容，定期安排专题学习，截止目前，党组中心组专题学习全面从严治党等方面内容22次。开展廉政警示教育，充分运用典型违纪违法案件开展警示教育，坚持每月刊发《每月一案》、通报一个典型案例、组织党员干部参观市警示教育基地展、观看警示教育专题片等活动，时刻保持警钟长鸣，筑牢思想道德防线，真正让人防系统党员干部职工受警醒、明底线、知敬畏，增强“不想腐”的自觉，营造风清气正的良好政治生态。抓好节日期间廉政教育，每逢重大节日，都通过办公网、机关微信群等及时下发落实中央八项规定精神、纠正“四风”通知，重申组织纪律和廉洁自律规定，并在办公楼电子屏幕上滚动播放，同时，对各单位节日期间执行廉政规定及公车使用管理等情况进行实地检查。抓好日常教育，利用手机短信和微信平台发放廉政提醒短信、举办专题讲座、撰写学习体会和网上集中交流等多种形式，积极营造廉洁氛围，倡导新风正气，抵制歪风邪气，筑牢拒腐防变的思想防线。

　　（四）严明党的纪律，严守政治纪律和政治规矩。采取专题辅导、民主生活会、组织生活会、警示教育等措施，加强对党员领导干部遵守政治纪律和政治规矩的学习教育，结合开展“11项专项整治”，加强全体党员的纪律教育，特别是遵守政治纪律和政治规矩的教育。严格执行八项规定精神和廉政要求，在办公用房、公务用车、收入申报、重大事项请示报告等方面严格落实规定，并主动接受监督。坚持问题导向，结合人防系统腐败问题专项治理和调查整顿及今年召开的两次领导班子民主生活会，认真查找在执行纪律方面存在问题，每个班子成员把自己摆进去，领导干部带头，查遵守纪律规矩中的问题，认真进行整改。各支部按要求，对发现的问题也都进行认真整改。同时，结合人防办实际，制订出台了有关规定，规范对党员的要求，特别是对重点时段、重要岗位、主要责任人进行纪律约束，党员领导干部遵守纪律和规矩的自觉性进一步增强，领导班子带头自觉讲政治，讲原则，讲规矩，在大是大非问题上头脑清醒，特别是在坚决肃清黄兴国恶劣影响，反对好人主义、圈子文化等方面，做到了旗帜鲜明、立场坚定。

　　（五）持续深化作风建设，党员干部担当作为意识进一步增强。办党组坚持把抓好领导干部思想作风建设作为班子建设永恒的课题，将每周四定为工作调研日，持续深入开展“大兴学习之风、深入调研之风、亲民之风、尚能之风”活动。坚持面对面深入交流，实打实解决问题。今年，班子成员带机关人员多次深入7个直属单位和16个区人防办以及企业、帮扶联系点调研服务，现场研究解决人防系统腐败问题专项治理问题整改、企事业单位改革、重点项目建设、行政审批改革、重要经济目标防护、审计整改、自建工程遗留问题、人防资源开发利用和安全人防建设等重点难点问题，促进了工作落实。积极参加脱贫攻坚行动，帮扶困难村工作措施到位，安排260余万元专项资金，用于帮扶困难村的基础设施建设，取得了明显成效。

　　（六）严格干部选拨任用，建立健全制度规定。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和个人的关事项报告、“凡提必查”等制度规定。在干部选拔任用工作中，办党组坚持用习近平总书记好干部的“五条标准”选拔和衡量干部，突出政治首关，按照“首关不过、余关莫论”的要求，充分发挥党组织的把关作用。今年以来，办党组虽然未提拔任用干部，但在宣传贯彻新时期好干部标准，建立健全科学规范的党政领导干部选拔任用制度等方面做了大量扎实有效的工作，先后制定下发了《市人防办领导干部选拔任用工作实施办法》、《市人防办公务员交流实施办法》、《市人防办事业单位工作人员竞聘上岗实施细则》、《市人防办机关公务员管理实施办法（暂行）》、《市人防办机关公务员年度考评办法》、《市人防办工作人员回避规定》等9项制度规定，为进一步规范干部选拔任用工作提供政策支撑。

　　（七）强化为民服务意识，积极主动解决群众诉求。办党组制定下发《2019年开展“双万双服促发展”活动方案》，加大对市、区重点项目和民生工程服务保障力度。今年，办领导带队先后6次深入国家会展中心（天津）有限责任公司、轨道交通集团有限公司、市胸科医院、天津晨天智慧水务有限公司、天津时代怡诺科技股份有限公司、佳田钢联（天津）金属制品有限公司等重点企业和项目，坚持现场服务，加强沟通协调，着力解决问题，促进了工作落实。全面推行“一制三化”改革，制定了“一制三化”实施细则，重点围绕人防行政许可事项和公共服务事项，认真落实“五减”（减事项、减材料、减环节、减证照、减时限）要求，取消了结建和警报迁建2项人防许可及结建工程扩大初步设计审核、减少了30%以上办事申报材料、承诺办结时间压缩为5个工作日。推行承诺审批制度，人民防空工程设计监理资质许可、人防工程拆除改造许可、人民防空工程竣工验收备案、人民防空工程使用前备案全部按照“你承诺、我审批、你不兑现、我就撤销”的原则，申请人作出在60日内补齐材料的承诺后即可办理审批，全面提升了人防服务水平。加大人防资源招商引资力度，红星职专地下人防工程与中国电子集团电子系统技术有限公司共同建设国家级数据灾备中心项目建设积极推进。加大安全环保检查力度，办领导带机关深入各区，对已建和在建的人防工程进行拉网式检查排查，巩固人防工程安全环境整治成果，营造安全稳定的社会环境。

　　（八）加强监督检查，不断推进源头治理。一是加强日常监督管理。采取巡察、交叉检查、随机抽查等方法，加大对机关各处和直属单位的党风廉政建设情况的检查。加大对廉政风险点的防控，结合机关各处和所属单位担负的工作任务和岗位职责，全办查找廉政风险点130个，制定防范措施297条。制定并印发《运用“第一种形态”十一种方式工作实施办法（试行）》，督促班子成员和机关处室及直属单位主要负责人，做好谈话记录，定期组织收集、整理和上报。二是落实主体责任和“一岗双责”。办领导班子成员按照职责分工，坚持每季度深入分管单位和部门及联系点听取全面从严治党工作情况汇报，检查党风廉政建设和反腐败工作落实情况，严肃认真进行点评，指问题、提要求。三是严格检查考核。办党组制定并下发《市人防办党组对基层党组织领导班子及成员落实全面从严治党主体责任检查考核方案》，7月份，办领导班子成员，利用一周的时间，采取听取汇报、谈心谈话、征求意见、现场检查等方式，对基层党组织领导班子及成员落实全面从严治党主体责任情况进行了检查考核，并进行讲评。7月25日，召开办党组（扩大）会议，集体听取办领导班子成员和机关各处长、各直属单位党政主要负责人落实党建和党风廉政建设责任制及意识形态工作等情况汇报，推动和促进了主体责任的落实。四是加大督导督查力度。为扎实做好第一批主题教育整改整治工作“回头看”暨上下联动抓好整改整治工作和督查推动人防系统腐败问题调查整顿工作，10月中下旬，由办领导带队，组成四个检查督导组，重点围绕“六查六看”、“四个联动”内容贯彻落实情况和人防系统腐败问题调查整顿9个方面的内容，采取听取汇报、座谈交流、重点察看、情况汇总相结合的方法，分别对各区人防办、市人防办机关各处及直属单位进行全面督导检查。10月30日，办党组召开会议，专题听取了各组检查督查情况汇报，对检查督导发现的问题按照问题分类（自身能解决、需要市区人防办上下联动解决和需要协调相关部门解决的问题）逐一列出清单，共同推进整改任务的落实。

　　（九）严格执纪问责，保持反腐高压态势。办党组充分运用好、实践好“四种形态”，对发现的苗头性、初发性的问题，及时进行谈话和整改，实行痕迹化管理。对在推进人防系统腐败问题整改过程中不用心、不尽心，推诿扯皮、矛盾上交的党员干部，指名道姓进行批评和纠正，坚决克服形式主义、好人主义现象。今年，先后对党员干部进行主体责任人谈话和告诫约谈20余人次，运用监督执纪“第一形态”对1人进行诫勉谈话、3人批评教育；运用“第二形态”，对贯彻执行中央八项规定精神存在的办公用房使用管理不规范、借公务出差之机旅游，违规套取住宿费、领取出差补助的问题以及违规报销出租车票等问题，对2人给予党内严重警告处分，对1人给予党内警告处分，收到良好的警示效果。对发现的问题线索全部进行了核查，并依规依纪作出组织处理，同时，积极主动配合市纪委监委专项检查组和驻市住建委纪检监察组对相关人员进行调查取证、函询谈话、摸底排查等工作，为案件查处工作提供积极主动的服务保障。

　　（十）开展警示教育活动，净化政治生态。扎实开展以案为警为戒为镜的警示教育和“一案双促”活动，11月份，以典型的案例，身边事、身边人的问题，召开全系统廉政教育警示大会，深入剖析人防系统腐败案例，持续推动人防系统腐败问题专项治理和调查整顿任务的整改整治。持续开展肃清黄兴国的恶劣影响活动，修复净化人防系统政治生态，推动全面从严治党向纵深发展，营造风清气正的政治环境。持续深入整治圈子文化、码头文化和好人主义，引导党员干部正确处理党内组织关系、同志关系、工作关系，收到较好的效果。认真学习贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，进一步规范办党组、各基层支部党内政治生活。

　　（十一）站在讲政治的高度，扎实开展系列专项治理活动。一是积极开展人防系统腐败问题专项治理和调查整顿工作。办党组分别制定下发了《人防系统腐败问题专项治理反馈意见整改方案》、《天津市人防系统腐败问题调查整顿工作实施方案》和《全市人防系统腐败问题调查整顿工作具体措施》，对市纪委监委专项检查组反馈的有关八个方面24个问题及我办自身查找的66个问题，认真分析梳理，查找问题根源，制定整改要求和措施，落实责任领导和部门、明确完成时限，逐项销号对账。工作中坚持以上率下、上下联动，层层压实整改责任；坚持聚焦问题、突出重点，集中开展专项治理；坚持统筹兼顾、务求实效，做到两手抓两促进，推进整改任务的落实，办党组先后8次召开会议，听取各部门各单位整改情况汇报，专题研究制定阶段目标要求、工作计划和具体措施，全力推进整改任务的落实。截止目前，90项整改任务，已有65项问题完成整改；对剩余25项因时间久远、情况复杂或涉及项目、人员、单位较多等原因而尚未全部完成整改的问题，办党组和领导班子成员组织有关单位逐项研究，采取强有力措施，推动整改落实，并先后两次向市纪委监委上报整改情况报告。二是扎实开展不作为不担当问题专项治理和集中整治形式主义官僚主义。结合人防实际，办党组分别制定方案和措施，明确内容、目标、标准、方法、步骤，分解任务，压实责任，持续深入开展专项治理，并采取巡察、审计监督、明察暗访等多种途径，认真查处存在的问题。三是组织开展领导干部违规干预金融活动谋取私利问题专项治理自查工作。对全办58名副处级以上干部进行了摸底排查，其中有5名处级干部配偶或特定关系人在金融机构工作。截止目前，未发现这5名处级干部配偶或特定关系人在金融活动中存在问题。四是开展了领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治工作。制定实施方案，明确整治内容、范围、方式和责任分工，先后对机关处以上领导干部、企事业单位领导班子成员进行了检查，并对重点部门、重点单位抽查。五是深入开展扫黑除恶专项斗争。制定下发《市人防办深入开展扫黑除恶专项斗争的工作方案》，结合人防实际，重点围绕人防工程招标、人防工程建设、人防工程管理和使用，以及人防工程招租等重点环节，查找与黑恶势力串通勾结、损公肥私、侵吞国有资产的涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，开展全方位集中排查和整治。

　　二、存在的主要问题

　　一是落实全面从严治党要求有差距。主要表现在对人防系统腐败问题的严重性认识不深、估计不足；对人防廉政风险防控工作研究不深透、掌控不到位，堵塞漏洞的措施不够及时有力；在教育管理和严格执纪方面有时还存在较真碰硬不够；对圈子文化、好人主义和码头文化的危害缺乏足够的警觉和抵制，一些同志突破纪律和规矩被留置调查，有的被立案审查，教训极为深刻。二是对新时代党建工作新要求落实招法不多。对基层党建工作和党风廉政建设的特点规律缺乏深入细致的研究，对难点问题的分析研究不够充分，破解党建难题的办法还不够多，分类指导还有差距。三是落实中央八项规定精神标准还不够高。个别基层单位在执行中央八项规定精神上存在打“擦边球”、搞变通的现象，十八大以后，不按规定发放补贴、福利的问题还没有完全杜绝。四是转改作风传导压力还不够严。不作为不担当专项治理和形式主义官僚主义集中整治虽然取得一定成效，但抓班子带队伍还不够严格，抓工作促落实还不够有力，少数党员干部自我要求不严、工作标准不高、担当精神不强。五是基础工作不够扎实。如“三会一课”组织活动不够规范，个别基层党支部组织生活战斗性不够强，“好人主义”思想还没有彻底根除等问题。

　　三、下步工作打算和措施 下一步，我办党组认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神及市第十一次党代会精神，按照市委、市纪委的部署和要求，努力做好以下几个方面的工作。

　　1.夯实从严治党的主体责任。按照责任分工和“一岗双责”的要求，全面落实从严治党的目标、要求和措施，抓住各级领导干部这个关键少数，层层递进，各负其责，狠抓落实。办党组坚持每季召开1次党建工作例会，分析形势任务，研究解决重点难点问题；每半年组织一次落实全面从严治党主体责任情况督导检查；每年组织1次支部书记抓党建工作述职，提高各级抓党建工作的能力素质。班子成员带头讲党课、过双重组织生活，定期听取分管部门党建工作、廉政建设情况汇报。同时，抓好各基层支部书记的主体责任落实，使全面从严治党责任在基层落到实处，收到实效。

　　2.加强基层组织建设。持续抓实“五好党支部”创建和基层党支部工作标准化、规范化建设，夯实基层党组织基础。组织开展基层党建工作“互看互比互学”活动，落实党建督查，定期对基层党组织落实全面从严治党主体责任进行检查考核，促进基层党组织全面进步、全面过硬。

　　3.持续深入开展人防系统腐败问题专项治理和调查整顿工作。在巩固深化已取得整改成果的基础上，持续用力抓好整改工作落实的同时，全面梳理总结专项治理工作的总体情况和做法成效，认真对照整改要求，建章立制、加强监管，探索建立人防系统防止腐败问题发生的长效机制。年底前，完成《天津市人民防空工程建设和使用管理规定》《市人防办机关公务员管理实施办法（暂行）》《市人防办落实工程建设项目审批制度改革实施细则（暂行）》《市人防办行政处罚办法》《市人民防空训练经费管理办法》《天津市防空防灾警报管理规定》《市人防办机关政府采购管理办法》《市人防办廉政风险防控机制》等66项制度规定的制定与修订。

　　4.持续抓好作风建设。持续开展形式主义官僚主义不作为不担当问题专项治理和“大兴四个之风”活动，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持问题导向，扎实开展以案为警为戒为镜的警示教育和“一案双促”活动，紧盯作风建设领域出现的新情况、新问题，及时通报身边反面典型案例，以解决“四风”问题带动其他作风建设；聚焦重点任务，选树一批学习标兵、担当作为典型、亲民模范、业务能手，努力形成创新竞进、唯实求真、担当作为的强大气场。

　　5.持续抓好人防政治生态建设。按照全市人防系统警示教育动员大会的要求，结合人防系统腐败案例，开展以案为警为戒为镜的警示教育和“一案双促”活动，采取强化专题学习、强化警示教育、强化对照反思、强化总结提升等举措，持续抓好人防系统政治生态治理，努力营造人防系统海晏河清的政治生态。

　　6. 严格管理和要求。从领导班子严起，严格执行民主集中制和“三重一大”等制度，落实党组工作各项规则。从党内政治生活严起，严格落实“三会一课”等制度，用好批评与自我批评武器，严肃党内政治生活，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。从持续抓好巡视和审计整改严起，坚持以上率下、上下联动，巩固提高巡视和审计整改的成效，以整改的成果推进各项工作的落实；从落实主体责任严起，认真贯彻落实市委、市政府决策部署和要求，定期召开全面从严治党工作专题会议，研究解决突出问题，以严的措施、严的标准、严的纪律，落实全面从严治党要求。