根据十一届市委第八轮第二批巡视工作部署要求，按照党务公开原则，现将巡视集中整改情况予以公开。

一、履行主体责任情况

2020年10月14日至12月13日，市委巡视五组对市人防办党组进行了常规巡视。2021年1月31日，召开了巡视反馈会，市委巡视五组反馈了巡视意见，市政府副市长孙文魁同志和市委巡视办副主任参加反馈会并讲话，对巡视整改工作分别提出了要求，办党组书记、主任魏青松同志代表办党组作了表态发言，表示对反馈意见诚恳接受、照单全收，真认账、全认账、认大账，一定深刻反思、严肃对待、坚决整改。自巡视整改意见反馈会以来，办党组站在讲政治和“两个维护”的高度，坚持以上率下、上下联动，层层压实整改责任；坚持聚焦问题、突出重点，集中进行整改；坚持统筹兼顾、务求实效，做到两手抓两促进，推进了整改任务的落实。

（一）进一步提高政治站位，坚持把聚焦政治整改贯穿于巡视整改全过程。办党组始终把做好巡视整改工作的过程作为持续深入学习贯彻习近平总书记对人防工作重要指示批示的过程，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的过程，作为担当尽责、解决问题、改进工作的过程，以高度的政治责任感和求真务实的作风，从政治视角、政治立场、政治观点、政治意识上，深刻剖析市委巡视反馈问题的政治实质、政治之因、政治危害，从思想深处查找政治原因，从严重危害进行政治剖析，以党的政治建设统领巡视整改工作，政治站位进一步提高，政治觉悟进一步增强，政治担当更加主动。巡视整改以来，办党组始终坚持把抓好巡视整改作为政治责任和政治使命，自觉做到在政治高度上突出党的领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党，以对党绝对忠诚的态度全力推进巡视整改各项工作，确保整改质量在政治上过硬。

（二）加强组织领导，层层压实巡视整改责任。分管市领导和办党组高度重视巡视整改工作，在巡视整改上见真章、动真格、求实效，及时成立了由市政府副市长孙文魁同志为第一组长、办党组书记魏青松同志任组长、办领导班子成员任副组长，机关各处室、直属单位负责人为成员的巡视问题整改工作领导小组及相应工作机构，全面负责巡视整改工作。办党组先后13次召开党组扩大会议进行专题研究部署，制定巡视情况反馈意见整改落实方案、整改台账、研究巡视整改事项、协调解决重难点问题、听取各单位巡视整改情况汇报。分管市领导孙文魁同志认真履行第一组长四项职责，亲自动员部署、亲自审定整改方案和整改台账，2次深入我办检查指导，多次听取办党组巡视整改进展情况汇报，并利用出席全市2021年人民防空会议，对各区、各部门、各单位积极配合市人防办巡视整改提出了明确具体要求。办党组书记魏青松同志认真履行巡视整改第一责任人责任，自觉做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，自始至终把巡视整改工作抓在手上、扛在肩上、落实到行动上。领导小组副组长和各位成员分兵把口、协调配合，主动担负起政治责任、领导责任、工作责任，对难点、重点问题，主动担责、担难，积极推动各项整改任务落地见效。机关各责任处室、直属单位负责人，以身作则，主动担当，积极抓好本部门、本单位整改工作，全办形成齐抓共管的工作格局。在整个巡视整改过程中，从分管市领导、办党组到各支部（总支）、从机关各处到各直属单位，都坚持从本人、本级改起，做到了压力层层传递、责任层层落实、任务层层分解、工作层层到位，高标准、高质量抓好每一项整改任务的落实。

（三）严格标准要求，坚持真改实改一改到底。办党组和各支部（总支）领导班子及其成员紧扣巡视指出的问题和提出的建议，自觉站在讲政治、守规矩、严纪律的高度，以担当作为精神和“滚石上山”的意志、敢啃“硬骨头”的决心，驰而不息推进巡视整改工作落实。2月8日，召开了办领导班子2020年度民主生活会暨巡视整改专题生活会，各支部随后召开组织生活会，办党组及领导班子成员主动认领责任，逐条对照检查，深入剖析原因，制定整改措施，明确时限要求，一条一条落实，逐项对账销号。春节前后，办领导和机关各处室加班加点，对反馈问题逐条分析原因，制定整改措施，并举一反三查找了46条问题，逐条制定措施，形成巡视整改方案和整改台账，及时上报分管市领导和市委巡视办。3月9日召开了巡视反馈意见整改落实工作动员大会，对全办巡视整改落实工作进行再动员、再部署和思想发动。在集中整改期间，我们坚持边整边改、立行立改，对当即就能解决的问题，一刻不等，立即整改，马上见效；对需要一定时间解决的问题，及时拿出超常措施和办法，倒排工期，持续用力，紧盯不放，抓紧解决到位，确保了在规定时间内完成整改任务。巡视整改以来，办党组建立和落实了整改工作报告制度、周推动制度、会商制度、监督制度、定期推动暨情况通报制度、整改公示制度等六项工作制度，确保组织到位、措施到位、整改到位。所有整改事项，实行销号管理，坚持时间倒排、任务倒逼、责任倒追，自觉整改、全面整改，推动巡视整改任务往前赶、往实做。截至目前，市委巡视我办党组27项整改任务及意见建议，均已完成或基本完成整改，做到件件有着落、事事有回音；举一反三查找的30项整改任务和推动改革促进发展16项整改任务，均取得阶段性进展。

（四）加强督查督办，形成工作和责任落实的闭环。办党组和派驻纪检监察组坚持把监督巡视整改作为政治监督和日常监督的有力抓手，健全工作机制，建立监督台账，综合运用查阅资料、实地督导、约谈函询、蹲点调研等方式，重点检查制定整改方案、开展自查自纠、落实整改进度、统筹推进工作、取得实际效果等情况，定期梳理整改进度，分析整改成效，持续跟踪督办，强化跟踪问效，盯紧盯实对账销号。对进度缓慢、整改效果不明显的，及时进行提醒通报并责令“补课”、“返工”；对整改工作心存懈怠、消极对待、敷衍塞责、不担当不作为的，严肃问责，切实发挥警示震慑作用，形成责任落实的闭环。办党组每周利用党组扩大会、周例会听取各单位整改情况汇报或专题研究整改问题；整改领导小组坚持每周集中听取阶段性汇报，每月听取1次举一反三问题整改和推动改革促进发展问题整改情况报告；领导小组办公室每周收集一次整改落实情况，并及时公布整改工作进度。与此同时，办党组坚持把解决巡视发现的问题与加强班子队伍建设结合起来，与干部考核评价使用结合起来，将整改落实情况作为班子年度综合考核的重要组成部分，与评选优秀公务员、绩效等次评定挂钩，起到了激励引导党员干部在整改落实中强担当、见事功、显作为的作用。

（五）健全完善机制，巩固深化巡视整改成果。办党组从政治上着眼，深入反思、深挖根源，认真查摆整改深层次突出问题，把深化问题整改与坚定政治信仰、强化政治引领、净化政治生态、提高政治能力紧密结合起来，以推动全面从严治党为导向，从当前工作的薄弱环节出发，通过“当下改”促进“长久立”，深入推进制度创新、机制创新，巡视整改以来先后修订完善制度规定28项，以制度的有效性和执行的严肃性，确保整改成果巩固深化，真正使整改的过程成为促进“两个责任”全面落实、党员干部作风持续改进的过程，成为持续修复净化政治生态、推动全面从严治党向纵深发展的过程，有力促进了人防事业的改革发展。

（六）强化政治担当，严格落实巡视整改监督责任。派驻纪检监察组从坚决做到“两个维护”的高度，把督促巡视整改作为政治监督和日常监督的有力抓手，立足职能职责主动监督、跟进监督、精准监督、全程监督。坚持“两个责任”一体落实，与党组贯通协同、同向发力。派驻纪检监察组建立组织领导、专班运作、协同督办“三项工作机制”。围绕“人事因制”，对办党组整改方案和整改任务清单内容进行认真把关，倒排整改时间，实行对账审核销号。突出见人、见事、见效，着眼重点领域和关键环节，深入基层一线督办重要事项。落实市纪委监委“五查五看”要求，集中时间、集中人员、集中力量开展巡视整改专项监督检查，通过“听、查、看、访、谈”对办党组及直属单位党组织巡视整改情况进行调研监督和明察暗访，现场发现问题、现场反馈问题、及时纠正偏差；以“书面+沟通”方式向办党组通报检查情况，同步做好跟踪监督整改。把巡视整改任务与日常工作紧密结合起来，做实做细日常监督，坚持“找漏洞补短板、解难题促整改”的原则，贯通运用会议监督、审查调查监督、工作报告监督、纪律监督、监察监督、约谈监督等方式，坚决做到“党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里”。强化跟踪督导问效，坚持把纪律和规矩挺在前面，对发现的落实巡视整改苗头性、倾向性问题，及时约谈相关责任人员，制发建议函。做到“四个融入”，全面深化标本兼治，抓好巡视整改成果运用，以精准监督推动巡视整改效果落地。

（七）坚持统筹推进，以巡视整改推动人防各项事业健康发展。办党组坚持把巡视整改融入日常工作，与制定实施“十四五”规划、开展党史学习教育、持续深化人防系统腐败问题专项治理、持续深入治理形式主义官僚主义不担当不作为问题、深化“讲担当、促作为、抓落实”活动、人防军事斗争准备、京津冀人防协同发展和军民融合发展等重点工作有机结合起来，做到同谋划、同部署、同推进、同落实。巡视整改以来，结合全市人民防空会议、党史学习教育动员部署会、全面从严治党暨推动讲担当促作为抓落实持续深入治理形式主义官僚主义不担当不作为问题专项行动大会、廉政警示教育大会，对巡视整改工作统筹安排部署；高标准完成了人防“十四五”建设发展规划、天津市人民防空工程规划的编制、全面从严治党暨净化政治生态检察考核、领导班子和领导干部年度考核暨选人用人“一报告两评议”、全市人防机动指挥所拉动演练、京津冀人防通信协同训练、二代人防机动指挥车试点建设等任务，第一季度规划建设结建人防工程面积55万平方米，收取易地建设费3188万元；人防改革、人防专项治理和调查整顿、军民融合发展重点项目建设、组织指挥体系建设、人员防护体系建设、目标防护体系建设、专业力量体系建设、支撑保障体系建设均取得新突破。

二、反馈问题整改和提出意见落实情况

本轮巡视共反馈具体问题27个，目前已完成整改18个，基本完成9个，完成和基本完成率为100%；提出整改意见14条，已落实14条。执纪问责情况：综合运用“第一种形态”处理29人，“第二种形态”处理1人，“第四种形态”处理2人。

（一）关于推动落实习近平总书记对人防系统腐败问题的重要批示精神不够有力，专项治理和调查整顿问题整改仍未到位问题

1.针对“政治责任认识不清”问题和“切实加强党对人民防空的绝对领导”整改意见，主要进行了以下整改。

一是加强党对人防工作的全面领导，坚决做到“两个维护”。进一步强化党管“人防”意识，办党组把落实市委巡视整改任务作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的实践检验。采取召开党组（扩大）会、领导干部会、理论中心组学习等多种形式，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于人防工作的重要论述，反复学习领会习近平总书记对人防系统腐败问题专项治理和调查整顿重要指示批示精神，以及《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等，切实把思想和行动统一到党中央、市委决策部署上来，切实认清政治责任。进一步规范党管“人防”议事规则，印发《中共天津市人民政府人防办党组工作规则》，规范党组会议事内容，明确议事制度和议事原则；严格执行“三重一大”、民主生活会、述责述廉等制度，坚持集体研究决策，强化了党对人防工作的全面领导。

二是坚持高标准布局“十四五”，推动党管“人防”工作落实。编制完成了人防“十四五”规划；着眼服务“津城”“滨城”双城发展格局，编制完成了人防工程2020年至2035年规划，统筹推进地下空间开发利用与人防工程建设，努力构建四通八达的地下防护网络。

三是深入学习贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，统一思想、深化认识；及时制定印发落实主体责任检查考核办法和检查考核评分细则；制定党组、领导班子和支部成员落实主体责任清单和任务清单，并逐级签字背书，层层传导压力。

四是对全市欠缴易地建设费情况进行兜底清查。办党组对2000年以来审批的人防工程建设项目，统一标准开展全市人防工程易地建设费情况大排查、大起底。建立了全市欠缴易地建设费项目台账。党组深入分析了欠缴原因和审批过程中的廉政风险，分类研究制定整改措施，同时深入分析问题成因，形成了全市人防系统易地建设费追缴进展情况报告，报送市纪委监委。坚持市区联动，召开整改工作推进会，通报整改进展情况，解读整改政策，明确整改要求。落实定期通报制度，印发《人防易地建设费整改工作动态》，定期向各区人防办通报全市整改进展情况，相互借鉴推进整改。

五是对欠缴的易地建设费进行全力追缴。组织全市开展专项治理“回头看”清查起底，对排查出的欠缴人防易地建设费项目建立台账，实行挂账销号；督促各区政府落实属地责任，抓好人防工程易地建设费追缴工作；组织推动部署会和分片区督导检查，对各区人防办追缴人防易地建设费工作进行调研，加强政策和技术指导力度。目前，还有19个项目正在与各区人防办上下联动，全力追缴中，计划12月底完成。

六是对结建项目未同步验收问题进行全面清查起底。在积极推进审计提出的2010年至2017年未同步验收项目整改的基础上，办党组对全市2010年以前和2017年以后的所有申报人防质量监督项目进行梳理，按照财政投资的公建项目、社会投资且建设单位存续项目、建设单位灭失或失联项目进行分类，制定全市未同步验收项目台账。组织召开专题推动会议，将未同步验收项目分类台账印发各区人防办核实确认，安排市人防工程建设服务中心有关技术人员，协助各区人防办做好竣工验收相关工作，分片区督导推动。目前已完成6个项目整改任务。

下一步，针对财政投资的公建项目，将继续加强沟通，会同区政府及相关职能部门积极推动，敦促建设单位履行验收手续。针对社会投资且建设单位存续的项目，依法依规督促相关企业履行验收手续。针对建设单位灭失或失联的项目，通过多种方法查找项目建设单位或责任义务承续单位，随时跟进督促整改。对于存在民事或经济纠纷的项目，在稳妥处置的基础上，积极参与和推动属地区政府和街镇对相关项目的协调工作，及时跟踪民事诉讼的诉讼进度，推动相关项目人防工程部分的验收工作。

2.针对“问题检视浮于表面”问题和“切实加强党对人民防空的绝对领导”整改意见，主要进行了以下整改。

一是加强政策理论学习，提高政治站位。党组及领导班子成员认真学习《党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》和《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等制度规定，进一步提高政治站位，强化责任意识，压紧压实党组主体责任、书记第一责任人责任、班子成员的“一岗双责”。

二是加强集体领导，坚决防止“个人意志凌驾于集体研究和制度之上”。结合我办实际，重新修订了《中共天津市人民政府人防办党组工作规则》，进一步规范了党组议事的内容、程序和方式方法，严格落实民主集中制，坚持集体讨论决定“三重一大”事项，杜绝“个人说了算”。建立了市人防办领导班子成员联系区人防办制度，进一步加强对负责联系的区人防办全面业务工作的指导，真正形成上下联动、条块结合的工作格局。

三是增强担当意识，深入检视问题。办党组及领导班子成员结合党史学习教育、学习市级机关处长大会精神、学习市委李鸿忠书记在全市党员干部“讲担当、促作为、抓落实”动员会暨警示教育大会上的讲话，深入讨论交流。针对巡视反馈意见，深入检视问题，进一步强化政治担当，推进整改工作落实。

3.针对“问题整改没有见底到位”问题，主要进行了以下整改。

一是坚决扛起问题整改的政治责任。办党组坚决扛起整改政治责任，坚持问题整改与追责问责相统一，进一步强化斗争精神，敢于刀口向内，以持续用力的决心和勇气对有关整改问题追根溯源，深刻分析问题产生的历史原因，同时函告各区政府协调区纪委监委等有关部门，明确责任主体，依纪依规严肃追责问责，确保问题整改见底清零。

二是对欠缴易地建设费项目追根溯源，分析原因，依规追责。办党组对2000年以来所有人防易地建设费项目进行起底清查，查清所有项目的审批过程。党组深入分析了欠缴原因和审批过程中的廉政风险，对市本级审批的项目进行了廉政分析，厘清审批责任链条，对涉嫌有疑点的相关线索移交办纪检部门调查处理；对区级审批的项目，向各区政府印发《关于共同做好减免和欠缴人防易地建设费整改有关工作的函》,通报欠缴易地建设费的有关情况，督促落实属地管理，抓好人防工程易地建设费追缴工作，并对相关责任人依法依规处理。

三是统一规范整改标准，压实整改责任。党组成员带领相关处室分片组织各区召开整改座谈推动会，进一步明确追缴项目整改完成的标准，将“两书一票”作为整改项目追缴完成的依据，严格落实易地建设费追缴入库为最终完成标准。梳理11个存在视同已完成项目的情况，按问题类型逐项分析项目未实款入库原因，对其中因项目停缓建和违法建设原因未能追缴入库的项目，建立专门的项目台账，由属地区人防办长期跟踪项目变化情况。

四是全力推进易地建设费抵顶房产问题整改。组织全面核查，优化处置方式。确定了按照挂牌拍卖和移交政府部门上缴易地建设费的两种整改处置方式，组织全市人防部门进行房产评估和挂牌拍卖专业培训，在市政务服务办公共资源交易平台进行评估拍卖。目前，7套已完成处置整改，追回损失1335.31万元；30套正在平台上挂牌拍卖或移交本级政府部门，正在落实处置；22套正在全力推进，力争9月30日前完成；另外17套需通过司法诉讼解决，力争年内完成。

五是分类处置，推动工业地产项目问题整改。在人防系统腐败问题专项治理移交的工业地产项目的基础上，办党组组织开展2次全市工业地产项目清查起底，又梳理出部分存在问题隐患的工业地产项目，组织各区逐个项目进行了实地勘察，按照审批情况和项目现状，进行了分类并建立了项目台账。印发了《市人防办关于请协助推进工业地产项目问题整改工作的函》（津防工函〔2020〕2号），向市相关部门通报了存在改变规划审批用途隐患及已改变规划审批用途的项目台账。请市、区相关部门牵头实施事中事后监管或行政执法，并依规进行处罚，共同推进整改。今年3月份，印发了《关于加快推进工业地产项目整改的通知》，指导各区人防办加强对工业地产项目分类整改，协调相关部门研究制定多部门联合监管机制及措施。要求各区人防办对存在改变规划用途隐患的在建和空置工业地产项目实施长期监管，发现投入使用并改变用途的行为，立刻通报相关部门，做好联合处置工作；对已竣工投入使用且明显改变规划审批用途的项目，函告区相关部门按照规划审批要求进行整改，并会同相关部门依法依规处置。

（二）关于国防意识不强，对习近平总书记强调的“人民防空是国之大事”领会不深、落实不细问题

4.针对“防空方案与社会发展实际结合不紧”问题和“始终把防范和减轻空袭危害、保护国家和人民群众生命财产安全作为人民防空改革发展的出发点和落脚点；要抓好信息系统综合集成建设，实现信息系统资源共享、安全可靠，提高整体保障能力，全面提升指挥效能”整改意见，主要进行了以下整改。

一是强化学习，提高政治站位。采取多种形式，深入学习领会习近平总书记对人防工作的指示精神、鸿忠书记在市委巡视反馈意见大会上的讲话精神和市委巡视反馈意见大会主要精神，深刻领会习近平总书记“人民防空是国之大事”的重要指示，增强了政治意识、大局意识、国防意识、责任意识，切实把抓好整改工作作为政治责任和政治使命，从思想深处查找原因，提高了政治站位，强化了国防意识和战备观念。组织完成了指挥所普查，摸清了底数，加大了管理力度，确保指挥场所处于良好战备状态。

二是规范建设标准，提升工作质量。组织对市区两级防空方案上下衔接匹配情况进行了全面审查，制定下发了《关于修改完善市区两级人民防空人口疏散行动方案的通知》，研究了《关于修改完善市区两级人民防空人口疏散行动方案有关问题的说明》，有效解决了统计标准不一、引用数据不准的问题。修订了天津市区级指挥所信息系统建设（改造）指导标准，为提高区级人防基本指挥所信息系统综合集成质量提供了依据。制定了天津市人防办OA协同办公系统使用管理暂行办法、天津市人防办党员干部上网行为规范，为规范信息共享、确保信息安全提供了保障。

三是上下联动，修订疏散方案。紧贴人防军事斗争准备实际，深入分析全市疏散体系建设现状，制定整改措施和整改台账，明确责任人和时间表、路线图，组织市人防办机关、区人防疏散体系建设任务部署会。深入开展人口疏散基础数据普查，制定印发了《人口疏散基地和疏散地域普查工作通知》，组织、指导各区人防办深入开展人口疏散基地和地域接收承载能力普查工作。截至4月20日，完成了我市疏散地域、疏散基地的普查，进一步摸清了底数。周密组织市区两级人口疏散与接收行动方案修订工作，科学计算各区疏散与接收人口数量，调整了部分疏散地域，逐个区研究审核方案，确保数据准确、上下衔接匹配。截至4月30日，完成了人口疏散行动方案的修改完善工作。

四是融合建设，推进人防信息系统综合集成。根据应急应战需要，进一步加大沟通协调力度，推动视频会议系统互联互通。先后与市级机关有关部门进行协调，建立了视频会议共享平台，完成了平台硬件建设，接入了信息流，实现了视频会议系统与各委局和各区委、区政府的互联互通。主动协调，推动应急资源共享。与市气象局预警发布中心进行了协商，制定了天津市人防警报系统与市突发公共事件预警信息发布系统对接措施，签署了应急信息联合预警相关协议。依托战争潜力普查数据，先后3次召开战备数据普查对接会，组织市人防办机关和16个区人防办充实完善了人防战备数据中心相关信息，共录入更新各类信息1万余条，为数据信息共享奠定了基础；依托天津市信息资源共享平台，建立了与其他委局的信息资源共享手段，依据权限申请，实现了与社会各类信息的实时交换，为应急应战物资储备信息共享提供可靠手段。

5.针对“落实市委《关于推进人民防空改革发展若干问题的决定》有差距”问题和“深入学习贯彻中央和市委全会精神，高标准布局‘十四五’，加强城市重要区位和重要经济目标防护，配套建设人口疏散设施，提高城市综合防护能力”整改意见，主要进行了以下整改。

一是扎实抓好市委《关于推进人民防空改革发展若干问题的决定》的学习贯彻。办党组深入学习贯彻习近平总书记关于人民防空是国之大事、是国家战略、长期战略的思想，贯彻总体国家安全观，强化忧患意识、危机意识、打仗意识，学思践悟、对标看齐，认真组织学习市委《关于推进人民防空改革发展若干问题的决定》，梳理差距不足，抓好整改落实。坚持规划引领，战备牵引，编制完成了人防“十四五”规划和人防工程2020年至2035年规划，以及人民防空警报建设2020年至2025年规划。重要经济目标防护试点建设取得实质进展。

二是梳理完善全市人防工程平战转换方案。组织召开全市整改推动部署会，部署全市人防工程平战转换方案的摸排和编制工作，完成了全市人防工程平战转换预案和各区人防工程平战转换预案的编制工作。印发了《人防工程平战转换方案模板》和《关于做好人防工程平战转换方案编制工作的通知》。截至目前，按照市委《关于推进人民防空改革发展若干问题的决定》的要求，已完成全市2016年以后审批建设的人防工程项目平战转换方案或平战转换专篇的编制。对新建人防工程要求在竣工验收前完成人防工程平战转换方案的编制。同时，举一反三，立即展开对2016年以前审批建设的人防工程平战转换方案的编制工作，计划今年底完成30%，2022年底全部完成。

三是扎实推进演习演练实战化。加强业务训练，提高业务能力。印发了《2021年度人民防空训练工作指示》，规范了训练对象、训练内容、训练时间、训练方法、标准要求，指导各单位常态化落实训练活动，切实提高基本业务技能，为实战化演练奠定基础。市、区人防办分别完成了人防大数据组织指挥数据收集录入，先后录入数据1万余条，为实战化演练提供数据支撑。为提高人防演习演练实战化水平，市人防办从机动指挥所实战化训练入手，组织了专题研究讨论，拟制了演练方案和实施计划，召开了演练说明会。采取无案化导调、临机组织市区两级人防机动指挥所进行带战术背景的实战化紧急拉动演练。通过演练，检验了市区两级指挥机关、指挥人员和通信保障人员的能力素质，锻炼和提高了组织指挥能力和通信保障能力。办党组研究下发了《关于提升人防实战化演练水平的指导意见》，从制度措施上规范解决“演的成分多、练的成分少”的问题。着眼战时人防工程使用管理需要，在人民防空方案基本案平战转换行动要点中对人防工程内车辆及其他障碍物的清理工作进行部署，明确了责任分工和组织实施要求。

6.针对“宣传教育工作推动不力”问题和“要完善人防宣传教育体系，为有关部门和单位开展宣传教育提供必要条件”整改意见，进行了以下整改。

一是深入学习理解习近平总书记有关指示。站在讲政治的高度深刻认识“人民防空是国之大事”的重要指示，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，习近平总书记关于宣传教育工作重要论述和重要指示精神，进一步提高政治站位，高起点筹划好人防宣传教育“十四五”规划。强化人防宣传教育“五进入”要求，通过进学校、社区、机关、企业、网络，探索新形势下人防宣传教育形式方法，创新人防宣传教育理念，追求人防宣传教育效果。

二是拓展人防宣传教育形式。印发《关于完善人防宣传教育体系，进一步提升人防宣传教育实效的通知》，突出服务为民宗旨，明确人防宣传教育内容、重点领域及宣传形式。拓宽宣传教育渠道，在人防落实主责主业、履职尽责、服务企业的过程中，主动融入宣传教育，普及人防知识。采取参观人防设施、赠送宣传资料等多形式和方法，让更多机关干部了解人防职能任务。在重要经济目标防护建设、警报器维管业务培训、人防工程建设和使用监督检查中，普及人防法律法规、人民防空知识。结合《天津市人民防空工程建设和使用管理规定》实施，在全市社区、街道，通过网站、微博、微信等电子媒体广泛宣传推广。与市军民融合办沟通座谈，探讨拓展人防宣传渠道的新思路、新途径和新方法。

三是加强网络宣传教育。贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思想，进一步加大人防网络媒体建设力度，拓展人防宣传教育网络平台，做好人防网站和微博信息发布，开通了人防微信公众号，开设“政务公开”“动态信息”“知识园地”等栏目，普及推广人防知识，介绍人防发展成果，开设“党史学习教育”“普法驿站”“时政要闻”等重点专题，做到唱响主旋律，传播正能量，切实增强人防宣传教育社会效应。

四是加强社区宣传教育。修订完善《天津市人民防空示范社区建设及维护指导意见》，借助社区平台加大意识形态宣传力度。印发《关于加强人防示范社区建设和维护的通知》，明确人防示范社区应首先设置人员掩蔽、疏散示意图和人防工程标识，年底前要完成设置任务。在试点基础上，进一步推进示意图和标识设置工作，逐步实现每个社区都设有人员掩蔽、疏散示意图和人防工程标识目标，方便社区居民熟悉掩蔽、疏散要求和位置，提高市民防空袭意识。在前期试点基础上，再用2年时间，每个社区都要设置紧急疏散示意图和人员掩蔽工程统一标识。

（三）关于政治担当不够、忧患意识不强，履行监管职责缺位问题

7.针对“对全市人防工程底数不清、状况不明”问题，主要进行了以下整改。

一是建立全市人防工程统计台账。召开全市整改推动部署会，部署人防工程现状摸底排查工作，统一核查标准，组织对全市人防工程现状进行拉网式核查。建立了全市已竣工人防工程现状情况台账、审批人防工程现状情况台账和早期人防工程现状情况台账，对每个项目的统计参数逐一进行复核，确保了市区数据同源，标准统一。

二是完善人防工程统计制度。向各区印发《关于开展全市人防工程现状核查的通知》，按照全市统一的标准，根据项目竣工、拆除、审批等情况实现人防工程数据动态管理，形成按月统计人防工程变化制度，实现三个台账的同步增减，确保全市人防工程信息齐全，底数清晰。

三是对早期人防工程进行规范处置，确保安全。对蓟州三处早期人防工程进行实地勘查，指导区人防办组织对该处早期人防工程进行封堵，杜绝安全隐患。印发《关于做好早期人防工程分类处置工作的通知》，对全市其他早期人防工程进行全面核查，按照属地管理，督导各区人防办对有隐患的人防工程全部进行封堵，建立分类处置台账和分类处置方案，规范早期人防工程拆除报废程序。

8.针对“降低工作标准，缩小项目监管抽查比例”问题和“要强化人民防空工程建设管理，完善行业监管体系，切实加强对人防工程维护管理的监督检查，做到全面严格监管”整改意见，进行了以下整改。

一是建立健全人防工程建设管理和执法检查制度体系。重点围绕落实《天津市人民防空建设和使用管理规定》，编制了2021年度及2022-2023年人防行政规范性文件制定计划。今年以来，先后制定完善了《天津市人民防空工程使用和维护管理实施细则》《天津市人民防空工程巡查工作指导意见》《天津市人防“双随机、一公开”监管细则（试行）》等，通过一系列计划编制和工作推进，确保了政策法规连续性和有效性。

二是明确市区人防行政执法任务。组织机关处室及相关专业人员，学习《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》、《天津市人民政府印发关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施办法的通知》，全面落实人防“双随机、一公开”实施细则和年度抽查工作计划，按照监管职责分工和抽查比例、时间安排开展执法抽查。对在建的市级立项公用人防工程和轨道交通兼顾的人防工程按照线路实施100%全覆盖检查；对已竣工的轨道交通兼顾人防工程进行抽查。要求区人防办加强人防工程监管，对在建区级立项公用人防工程和结建人防工程实施100%全覆盖检查；对已竣工公用人防工程和结建人防工程进行抽查。

三是开展人防工程巡查检查。按照《天津市人防办2021年度抽查工作计划》，主动与地铁运维公司对接，在确保线路正常运行的前提下，进行执法检查巡查，并就下一步地铁设防站点的人防设施维护工作提出要求。开展轨道交通兼顾人防要求质量监督工作，确保了工程质量，实现了监督全覆盖。

四是强化人防执法监督。落实《天津市人防“双随机、一公开”监管细则（试行）》，加强对人防行政执法工作监督，要求执法人员佩戴执法记录仪执法，全过程执法记录应长期保存，严格执行执法人员回避制度。坚持以公开为常态、不公开为例外，除重要经济目标执法检查以外，按月将抽查结果上传市人防办网站，让执法监管在阳光下运行。

9.针对“执法职能未落实”问题和“要强化人民防空工程建设管理，完善行业监管体系，切实加强对人防工程维护管理的监督检查，做到全面严格监管”整改意见，进行了以下整改。

一是依法行使人防部门执法职能。办党组专题研究人防法制工作，加大人防行政检查力度，对违法违规行为依法实施处罚。专题研究查处人民医院综合楼未批先建案件问题，批准了拟处罚决定。目前，人民医院接受处罚并按期缴纳了罚款，及时报送了整改计划。下一步，人防部门继续对违法行为零容忍，加大行政处罚力度，发现一起，查处一起。

二是及时修订人防行政执法制度。探索人民防空领域包容审慎监管，印发《人防领域轻微违法违规经营行为免罚清单》，规范了人防系统轻微违法行为处罚标准。结合新修订的《行政处罚法》，完善了《天津市人民防空行政处罚办法》和《天津市人防行政处罚自由裁量基准实施办法（试行）》，统一全市人防行政处罚标准和处罚程序，对监管中发现的违法违规问题，综合运用行政强制、行政处罚、移送司法机关处理等手段，依法进行惩处。

三是开展人防系统执法人员业务培训。组织人防系统行政执法人员业务培训，邀请天津师范大学法学院教授结合新修订的《行政处罚法》讲授了行政处罚的适用、程序及典型案例。下半年，我办将继续加大法制宣传教育培训，切实增强工作人员法治理念，提升依法治理水平。

四是重点对区人防执法行为进行监督检查。对2020年人防系统行政执法案卷进行抽查，重点对行政处罚、日常行政执法检查案卷的执法主体、执法程序、适用法律、法制审核及案卷制作等方面进行检查。充分利用执法监督平台，对今年人防系统执法情况进行抽查，建立了一月一抽查，一季度一通报，重大问题随时通报制度。

五是充分发挥人防法律顾问参谋助手作用。组织人防法律顾问参与修订人防行政执法制度、执法案件评查、行政处罚案件法律审核及相关工作，为人防执法提供更多专业参考意见，切实保障人防部门运用法治思维和法治方式履行职责。

（四）关于主体责任落实不到位问题

10.针对“‘一岗双责’有差距”问题和“进一步强化管党治党政治责任”整改意见，主要进行了以下整改。

一是坚决扛起全面从严治党和党风廉政建设的主体责任。办党组深刻汲取人防系统腐败案件的深刻教训，认真分析问题产生的制度和机制原因，深入开展廉政风险排查，针对腐败案件暴露出的廉政风险和隐患问题，聚焦重点领域、重点岗位、关键环节，结合职能职责，组织机关和直属单位逐人逐岗全方位深入开展廉政风险排查，制定有针对性风险防控措施和监督举措，完善制度机制，推进关口前移，从源头预防腐败问题发生。认真履行党内监督主体责任，与派驻纪检组同向发力，从严监督执纪，严肃查处违纪违法案件，大力整治腐败问题和不正之风，始终保持反腐高压态势，切实发挥警示震慑作用。

二是综合运用“四种形态”，特别是“第一种形态”。坚持惩前毖后、治病救人，准确把握和运用“四种形态”，严格按照《运用“第一种形态”十种方式工作实施办法》，开展警示谈话5人、批评教育11人、诫勉谈话1人，按照“谁分管、谁负责”的要求，开展经常性廉政教育谈话、履职谈话等谈心谈话30余次，对一些倾向性、苗头性问题，做到早发现、早提醒、早控制、早纠正、早处理，把党风廉政建设和反腐败斗争关口前移，把教育监督管理融入日常、抓在经常。

三是加强基层单位和党员干部教育监督管理。严格执行经济责任审计、重大事项请示报告、“一报告两评议”、领导干部个人有关事项报告等制度。综合运用考核考察、检查、审计等手段，加大对党员和干部全方位的监督管理，逐级落实各级干部日常管理监督责任，坚持把政治监督摆在首位。加大对执纪执法、干部人事、审计、项目审批、资金管理等关键岗位人员监督管理力度，防范廉政风险。落实干部家访和受处理党员干部帮扶回访等工作制度，全面开展处科级干部家访，对受到处理或者处分党员干部逐一明确帮扶责任人，有针对性地做好思想政治工作，激发其干事创业热情。

四是全力推进人防直属企业单位改革。指导人防经营开发总公司废除了项目经理负责制，改组企业内部机构设置，重新划定各部门职能，从体制机制上解决企业经营管理混乱问题，有效防止国有资产流失和经营管理中的廉政风险，积极推动所属企业划转国资委，彻底解决政企不分的问题。

11.针对“‘失之以宽’问题仍然存在”的问题，主要进行了以下整改。

一是确保人防应急指挥中心功能。按照设计方案，重点保障人防指挥所、应急指挥中心的业务和指挥功能。完成了八楼值班室房间浴缸的拆除工作。

二是完善档案管理制度，规范档案管理。制定《市人防办涉密档案管理制度》，对工程资料进行归档，由办领导带队对办重点项目工程档案资料管理情况进行检查，加强教育培训，提高档案保密意识。

三是立即处置超设计概算问题。针对工程超设计概算问题，向国家人防办上报了调整设计概算的请示，积极对接市发展改革委，按照国家人防办批复意见，推进设计概算调整相关工作。目前，已按照工程财务决算审批权限和报批流程，委托天津市兴业工程造价咨询有限责任公司出具了《工程整体结算报告（初稿）》，委托中审华会计师事务所出具了《工程竣工财务决算审核报告（初稿）》。

下一步，将按照国家人防办对该项目设计概算调整批复意见，聘请第三方造价咨询公司编制设计概算调整报告，向市发展改革委提交工程设计概算调整的申请，配合市发改委组织评审机构对项目概算进行评审，在取得市发展改革委批复文件后，计划上半年完成竣工决算。

12.针对“‘以案三促’不扎实，风险防控措施针对性不强”的问题和“要持之以恒正风肃纪，深入推进反腐败斗争，加强重点领域、重点环节说法风险防近代，着力推进全面从严治党向纵深发展”的整改意见，主要进行了以下整改。

一是坚持以案促教，组织召开市人防办党风廉政建设工作暨警示教育大会，通过深入剖析王忠信、戴学青、李强、张子龙等人防系统腐败问题典型案例，组织了交流研讨，进一步强化党员干部知敬畏、存戒惧、守底线的意识，形成不敢腐的震慑；组织法律知识讲座，邀请国家税务局专家为所属企业全体干部职工进行税法知识宣讲，提高了广大干部职工依法纳税的责任意识，增强了法纪观念；通过传达学习市纪委下发的典型案例通报，组织廉政小课堂、观看警示教育片等形式，加强党员干部的日常警示教育，保持警钟长鸣；修订下发《运用监督执纪“第一种形态”十种方式工作手册》，及时处理对苗头性、倾向性问题，有效遏制新的腐败或违法违纪案件发生。

二是坚持以案促改，印发《关于进一步明确人防工程防护设备监督管理的通知》，制定《人防工程防护设备质量检查方案》和执法检查计划，定期开展检查，坚决杜绝违规行为发生；将人防工程建筑服务中心划转至人防经营总公司进行管理，取消项目经理负责制，成立公司成本部，加强了对所承揽工程的造价、材料采购、工程款支付、进度质量管理等环节的统一监管。

三是坚持以案促建，巡视整改期间，市人防办做到即知即改、立行立改，针对巡视发现的问题，进一步加大建章立制力度，持续完善各项制度规定，制定规范性文件2个；建立完善内部管理制度24个，切实做到用制度管人用制度管事。

四是全面梳理廉政风险点。针对近年来暴露出的人防系统腐败问题典型案例、全面从严治党检查和政治生态考核反馈的问题，组织机关和直属单位领导班子及内设部门、所属企业，深入开展廉政风险排查。经党组会两次研究，形成天津市人防办廉政风险防控一览表，全办共查找廉政风险点587个、制定防控措施1651条，监督措施39条，堵塞了漏洞。

五是及时研究部署党风廉政建设工作。制定下发了《2021年市人防办机关党的建设工作要点》、《天津市人防办机关纪委2021年工作要点》，明确了党风廉政建设、反腐败斗争和机关作风建设的任务要求；组织召开市人防办全面从严治党会议，对2021年全面从严治党工作进行安排部署，并就“开展讲担当促作为抓落实、持续深入治理形式主义官僚主义不担当不作为问题专项行动”进行再部署再推动。

六是开展任职回避排查。对机关及直属单位干部职工亲属在人防设备企业任职情况进行全面摸底排查，并签订了承诺书；督促指导各区人防办对本单位干部职工在人防设备企业任职情况进行全面排查，并及时报告清查结果，建立台账；组织对亲属在企业工作的党员干部加强教育，建立台账，定期收集情况，做好动态监管；通过各级认真细致的全面排查，没有发现涉及违反任职回避规定的问题。

（五）关于派驻纪检监察组监督作用发挥有欠缺问题

13.针对“问题线索处置不深不透”问题，主要进行了以下整改。

一是加强监督执纪工作规则和相关法规学习。组织学习《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》、《天津市纪检监察机关监督执纪监察工作办法（试行）》，进一步精准掌握函询5种实用情形，为准确运用函询方式处置问题线索奠定了基础。

二是加强问题线索分析研判。严格按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》要求，结合问题线索所涉及部门、单位总体情况，综合分析，按谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结四种处置方式进行处置，进一步规范问题线索处置。

三是组织翻查复诊问题线索。对2017年以来反映市人防办系统7件采取函询方式处置的问题线索进行了“回头看”，1件被函询人已在2019年3月被监委留置移送司法机关，2件已采取函查方式进行处置（其中1人被责令书面检查），4件经复诊未发现可查性问题线索，坚决杜绝具备可查性问题线索一函了之。

四是着力提升办案质量。全面排查信访和问题线索处置处理工作存在的短板弱项，加大统筹协调、上下联动、交办督办力度，不断提高信访和问题线索综合分析质量，提高受理办理、线索处置、审查调查等工作水平。

14.针对“工作力度不够”问题，主要进行了以下整改。

一是坚持审查调查政治效果、纪法效果、社会效果有机统一，加大对违规领取福利的追缴力度。对天津市人防经营开发总公司违规发放职工福利问题进行了进一步核实，制发《关于对天津市人防经营开发总公司原班子成员违规领取福利进行收缴、追责的建议函》，建议党组收缴班子成员违规领取的福利，责令3名时任班子成员退赔共计6.27万元。

二是坚持“严”的主基调，督促党组落实主体责任，加大对违规发放职工福利的追责问责力度。党组运用“第一种形态”对时任4名班子成员进行处理，其中1人诫勉谈话、1人提醒谈话、2人批评教育。

15.针对“对严重问题姑息迁就”问题，主要进行了以下整改。

一是党组加强直属单位的组织领导。针对人防建筑质量检测中心等单位两名相关负责人刑拘释放后仍主持日常工作问题，党组研究由办领导兼任经营公司党总支书记，按照程序对检测中心负责人、法人和人防经营开发总公司下属单位人防建筑服务中心法人进行了调整。同时成立帮扶工作组，进驻经营总公司蹲点帮扶，主动深入群众调查了解情况，研究制定整改措施，帮助经营总公司党总支和各支部规范组织生活，修订完善内部管理规定，开展廉政警示教育，研究企业改革发展方案，解决制约企业发展的瓶颈问题。

二是加强对直属单位日常监督管理。结合领导干部选人用人“一报告两评议”考核，对直属单位干部选拔任用、人事档案、教育培训、选人用人、日常监督管理进行检查；组织人员对直属单位落实巡视整改进展情况进行督查；邀请国家税务局天津市干部为所属企业全体干部职工进行税法知识宣讲，提高了广大干部职工依法纳税的责任意识，增强了法纪观念。

三是着力解决制约企业长远发展的瓶颈问题。积极推进企业改制、改革，为实现所属企业向天津市国兴资本有限公司进行划转，实现政企分离、事企分离做准备。研究制定《经营公司企业改革设计方案》，积极推进经营公司组织机构改革和岗位设置调整，逐步撤销经营公司原下属6个独立法人单位，建立新型层级关系，实行扁平化管理；积极推进天津市人防建筑科研设计院与天津市天立建筑监理公司的合并，目前，人防设计院、天立监理联合支部已经建立。

下一步，加大力度推进经营公司内部改革和人防设计院与天立公司的吸收合并，帮助企业卸掉包袱、走出困境、轻装上阵谋发展，使企业架构更加合理、管理更加顺畅、经营更加规范、效益更加稳定。

（六）关于对直属事业单位和下属企业管理不到位问题

16.针对“解决历史遗留问题乏力”问题，主要进行了以下整改。

一是办党组扛起解决历史问题的责任，着力解决设计院涉税问题，针对人防设计院2010年至2017年不缴或少缴应纳税款，导致税务处罚的问题进行了反思和研究，组织人防设计院党支部开展了法律法规的学习，进一步提高政治站位，制定完善了廉政风险防控、财务管理、财务报销、会计档案等制度，加强经营管理制度建设。

二是积极缴纳欠缴税费及滞纳金。依据天津市税务局第一稽查局向人防设计院下达的《税务处理决定书》、《税务处罚决定书》，办党组责成人防设计院积极主动多次与税务稽查部门进行沟通，提交了关于税务处理和处罚问题的《还款计划》，得到了税务稽查部门的认可。人防设计院在财务能力有限的情况下，认真履行《还款计划》，2020年末已缴清罚款921.45万元，缴纳欠缴税费及滞纳金354.25万元。

三是积极协调税务部门，完成后续还款任务。组织人防设计院积极开拓业务努力增加经营收入，年初以来在保证正常运转的前提下，为落实《还款计划》，竭尽所能压减成本，确保每年按计划缴纳欠缴税费及滞纳金。

（七）关于选人用人把关不力，队伍发展后劲不足问题

17.针对“干部队伍建设‘既缺远虑、也少近忧”问题和“充分发挥党的政治建设的统领作用”整改意见,主要进行了以下整改。

一是认真学习贯彻新时代党的组织路线，坚持正确的选人用人导向。党组认真组织学习贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》等法规，强化党管干部、党管人才的原则，坚持用新时期好干部标准选拔任用干部，严把分析研判和动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等关键环节，突出政治首关，选准用好干部，努力营造选人用人的良好风气。

二是深入分析研究干部队伍现状，制定干部队伍发展规划。针对短板弱项，党组每年专题分析研究领导班子及干部队伍建设现状，制定《市人防办党政领导班子和干部队伍建设五年规划》，建立健全干部选、育、管、用全链条机制，坚持干部工作一盘棋，统筹整合干部队伍资源，加强培养选拔优秀年轻干部，坚持好干部标准和树立正确用人导向，按照拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量的要求，打破论资排辈、平衡照顾，在德才兼备、注重实绩的前提下，培养并大胆使用40岁以下年轻干部，形成年龄、知识、专业等相对合理的干部梯队，增强干部队伍生机活力，激发干部干事创业激情。

三是优化干部队伍“入口通道”和专业结构。通过与市委编办、市委组织部协调，从参加过遴选的公务员系统中转任一名法律专业、年轻的优秀公务员，5月份将完成转任工作；党组认真分析机关专业人才馈乏突出问题，制定完成接收招录计划和编制紧缺人才目录，有计划、有针对性的接收及招录重点专业紧缺性人才，切实解决队伍发展后劲不足的问题；积极与退役军人事务局协调，坚决贯彻执行国家和市委接收军转干部的有关规定及指示要求，严格按市军转安置计划和程序、标准、条件，接收年轻军转干部，杜绝个人打招呼问题，做到公平公正公开。

四是突出实践历练。把年轻干部放在实践工作中、基层一线去提升本领，让年轻干部多接触群众，多了解基层。注重在完成重大人防演习、重大人防工程项目建设、应对突发事件中锤炼干部思想作风，形成以学习促实践，以实践促学习的良性循环，大力培养“1+X”复合型人才，形成一专多能的良好局面。

五是加大干部轮岗交流力度。依据有关政策研究机关干部交流到直属单位任职，形成机关与基层双向交流、重要岗位定期交流、同一职位任职时间长的轮岗交流的良性循环，着力打造一支年轻、高效、廉洁、勤政的人防干部队伍。目前，机关与基层交流、转任2人，机关内部岗位交流7人。下一步，根据我办干部退休情况，我们将持续推进招录、调任、遴选等方式选拔优秀年轻干部，充实科级以下干部队伍，有效解决干部队伍年龄、专业、学历和结构等方面的问题。

18.针对“直属企事业单位成了各级领导安排亲属的‘后花园问题”,主要进行了以下整改。

一是全面深入开展摸底排查。2020年11月，在全市人防系统开展同一单位（同一地区、同一系统）排查摸底工作，并签订承诺书，建立台账。对区人防办科级以上干部亲属在我办所属企事业单位和天津市人防设备生产企业工作情况进行排查，此项工作已于3月11日完成。

二是认真开展干部人事档案审核。结合市委巡视和组织部开展的干部人事档案专项审核遗留问题排查整治，对直属单位干部人事档案进行全面排查审核，对存在档案审核把关不严的4名同志，利用“第一种形态”分别进行了警示谈话和批评教育，同时对巡视反馈的服务中心孙金涛等人事档案入职材料不全、学历材料涉嫌造假、个人经历材料缺失等问题调查核实，积极与纪检部门共同开展调查。

三是强化日常监督。加强直属企事业单位招聘工作的监督管理，明确因工作需要招聘工作人员的要提前向组织人事部门上报招聘计划，经审核同意后，严格按照程序、标准、要求组织实施，坚持集体研究决定，确保招聘工作公开、公平、公正，严防个人和少数人说了算。视情况组织人事部门进行监督指导。

下一步，我们将结合实际，严格落实企业招聘报备、备案制度，不允许任何人打招呼安排亲属进入人防企业，防止形成新的任职回避问题，杜绝“直属企事业单位成了各级领导安排亲属的‘后花园问题”。

19.针对“规矩意识不强，讨论决定干部程序不规范”问题,主要进行了以下整改。

坚持党管干部原则，发挥政治统领作用。党组认真学习《中国共产党党组工作条例》，结合我办实际，进一步规范了党组议事的内容、程序和方式方法，坚决贯彻执行民主集中制和党管干部原则，严格落实“一把手”末位表态规定，非党组成员不参加研究涉及干部选拔任用事项。此问题2020年12月份巡视期间已立行立改。通过整改，进一步规范了党组工作，强化了党管干部意识，推动了党管人防工作的落实。

（八）关于党建引领保障能力有差距，抓作风建设不到位问题

20.针对“党建引领保障能力有差距，抓作风建设不到位”问题和“大力营造担当作为、创新竟进浓厚氛围”整改意见，主要进行了以下整改。

一是深刻检视问题，细化改进措施，党组民主生活会针对巡视反馈问题，班子成员主动认账领账，深刻剖析问题根源，严肃开展批评和自我批评，逐条细化改进措施。从严落实党员领导干部“三述一评”制度，组织基层党支部书记围绕强化党建引领、发挥“两个作用”和落实从严治党各项要求等方面，进行述职述责述廉和考核评议，进一步强化政治意识、使命意识、责任意识和担当精神。

二是全面落实《市级机关党建工作责任清单》要求，细化完善办党组、机关党委和基层党支部三级党建设工作责任清单和任务清单，层层签字背书。制定《市人防办2021年党建工作要点》，从强化组织领导、突出工作重点、压实责任落实提出具体要求。

三是强化作风建设，扎实开展讲担当促作为抓落实、持续深入治理形式主义官僚主义不担当不作为问题专项行动，深入贯彻市委专项行动工作部署和市级机关处长大会要求，4月16日，组织召开全面从严治党暨推动讲担当促作为抓落实、持续深入治理形式主义官僚主义不担当不作为问题专项行动大会，再部署再推动，坚决整治“三官”、“三盛”、“三关”等作风问题。

四是建立完善激励机制，重新修订完善《市人防办年度绩效奖励差额化分配实施意见》，量化党建工作考核指标和扣分标准，不断提高党员干部特别是党员领导干部干事创业精气神。

五是落实人防工程建设重点任务目标。精心组织对全市人防工程现状进行核查统计。对1986年以前建成的，不具备抗打击功能的早期人防工程进行梳理核查，单独建立了台账。截至目前，全市已完成了人防工程建设规划“十三五”末人防工程总量的目标。

六是强化“知重负重、担难担险”意识，围绕重点工程建设，重难点问题，分析查找“担当作为不够”的问题表现及原因，深刻吸取教训，树牢“苦练事功、善于作为”思想。进一步倒排工期，调整工作计划，加强人员力量，明确责任分工，逐级压实责任。完成了工程建设现地地上物搬迁补偿工作，妥善解决工程建设前期准备工作在建设现地不能全部展开的问题。正在优化方案设计、调整工程概算、组织施工招标。

下一步，我们持续深化党建引领作用发挥，围绕庆祝中国共产党成立100周年主题主线，深入学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设座谈会上的重要讲话精神，全面落实党章条例准则，抓实抓细党建工作“两个清单”落实，认真履行党组抓机关党建主体责任，落实党组书记抓机关党建第一责任人责任，落实机关党委抓机关党建直接责任，班子成员带头落实“一岗双责”要求，充分发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

（九）关于党建责任履行不扎实，贯彻落实意识形态工作责任制存在薄弱环节问题

21.针对“党建工作责任制传导还不到位”问题和“加强机关党组织建设，增强党支部创造力、凝聚力、战斗力，进一步强化党组织的政治功能和政治属性，充分发挥党员干部先锋模范作用”整改意见，主要进行了以下整改。

一是进一步强化党建工作责任制落实，细化市人防办年度党建工作责任清单和任务清单，层层签字背书，压实责任落实。制定年度党建工作要点，明确重点任务，强化政治属性。组织召开党组扩大会，专题研究部署推动讲担当促作为抓落实、持续深入治理形式主义官僚主义不担当不作为问题专项行动工作，开展机关作风建设自查自纠工作，对查摆问题列出台账，逐一制定整改措施，整改时限。

二是党组全面履行抓机关党建主体责任和书记的第一责任，落实机关党委具体责任和基层党支部直接责任，分管领导结合工作分工，自觉履行“一岗双责”要求。党组和机关党委坚持每季度研究分析党建工作，定期听取基层党建工作汇报，及时发现和解决问题。

三是健全完善直属企事业单位基层党组织，配齐配强支部书记。党组成员兼任人防经营开发总公司党总支书记。完成了人防工程建设服务中心与人防科研设计院联合支部选举工作，成立了新一届联合支部领导班子，健全完善了群团组织。持续抓好基层党支部帮建活动，开展税法、廉政警示教育，加强对直属企业日常教育管理，编写印发《基层党支部工作规范手册》，进一步规范基层党支部“三会一课”制度落实。

四是组织召开人防经营总公司职工代表大会，修订完善公司章程，把党建要求纳入企业章程，进一步强化党建引领企业发展保障作用。同时，组织党员干部认真学习贯彻《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》,强化政治意识和行动自觉。落实机关处长（支部书记）联系直属企事业单位党支部帮建机制，开展法规制度宣讲、解决企业实际困难、推进企业重点工作落实。

22.针对“意识形态工作责任制打折扣”问题和“进一步强化管党治党政治责任”整改意见，主要进行了以下整改。

一是加强组织领导，党组把意识形态工作摆上更加突出位置，列入党组重要议事日程，纳入年度党组工作要点，纳入党建工作责任制，作为领导班子成员民主生活会和党员领导干部“三述一评”重要内容，每季度听取意识形态工作汇报，专题分析研判意识形态领域情况，今年1至4月份，党组先后3次专题研究意识形态工作。

二是落实责任任务，党组书记和领导班子成员坚持以上率下，认真贯彻《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》工作规范，落实党组主体责任、书记第一责任人责任、分管领导责任和直接责任人责任。在办领导班子民主生活会上，党组和班子成员把巡视及专项检查反馈问题作为重要检视内容，主动认账领账，深挖问题根源，明确改进目标，自觉做到守土有责、守土负责、守土尽责。

三是做到“四个一同”，党组把意识形态工作作为加强党的建设、深化人防改革、推进人防政治生态净化治理的重要内容，纳入中央和市委巡视整改及专项整治一体推动，与落实从严治党各项要求等其他重点工作紧密结合，做到一同部署、一同落实、一同检查、一同考核，统筹推进。

四是强化督导检查，党组把意识形态工作纳入年度对基层党组织落实全面从严治党主体责任检查考核重要内容，半年组织开展一次专项检查考核；机关党委每季度结合党建工作总结讲评；办领导班子成员结合基层调研、支部帮扶、参加所在支部组织活动等时机，落实定期研究、部署和督导责任，强化对基层党组织监督检查，推动工作责任制落实落细。

五是结合市委《关于开展讲担当促作为抓落实、持续深入治理形式主义官僚主义不担当不作为问题专项行动》，教育引导党员干部时刻严守政治纪律和政治规矩，坚决纠治好人主义，强化斗争精神，提高斗争本领。

下一步，我们深入贯彻中央和市委关于意识形态工作各项部署要求，全面落实《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》及《工作规范》要求，在深化学习理解上用功，在抓实抓细抓长上用劲，在统筹融入结合上用心，落实党组主体责任，党组主要负责同志履行第一责任人责任带头抓，分管领导落实直接责任人责任主动抓，领导班子成员落实“一岗双责”自觉抓，基层支部落实具体责任全时抓，层层压实责任，上下合力抓好意识形态工作责任制落实。

（十）关于巡视整改不到位，存在敷衍整改现象问题

23.针对“整改主体责任落实不力”问题和“坚决扛起巡视整改的政治责任”整改意见，主要进行了以下整改。

一是切实加强对巡视整改工作的组织领导。成立市人防办巡视问题整改工作领导小组，建立并落实整改工作报告制度、周推动制度、会商制度、监督制度、定期推动暨情况通报制度、整改公示制度。同时将上一轮巡视整改不彻底的问题纳入本轮巡视整改当中，责成直属单位7名班子成员退还违规所得，5人受到“第一形态”谈话，彻底清退了原人防工程建设管理站主要负责人兼职取酬款项，确保件件有着落、事事有回音，不折不扣完成整改。

二是制定市人防办巡视整改落实方案和整改台账。围绕巡视反馈问题、上一轮巡视、经责审计经济责任审计、专项治理和调查整顿反馈问题整改情况进行再梳理，将未完成整改项目纳入本轮巡视整改台账，按照“三级递进”整改的要求查摆举一反三整改事项，推动改革促进发展整改事项，制定整改落实方案和整改台账，明确责任领导、责任部门、完成时限；同时，对上一轮巡视、经济责任审计、专项治理和调查整顿反馈问题整改情况进行再梳理，将未完成整改项目纳入本轮巡视整改台账。办党组严格审核把关，对方案和台账内容逐条逐项研究，先后进行了5次修改完善，使任务更加清晰、措施更加具体、责任更加明确。

三是积极推进整改落实。组织召开落实市委巡视反馈意见整改工作动员部署会，对整改工作进行了明确部署，提出具体要求；党组每周组织召开党组扩大会和专题会议，研究推动重点问题整改落实，班子成员每周带领分管部门（单位）共同研究整改工作；4月上中旬，由办领导带队，分四个片区组织16个区人防办召开全市巡视整改问题推动座谈会，了解各区人防办推动巡视整改工作情况，研究解决整改中遇到的问题和困难；制定下发《市人防办工作人员回避规定》，相继开展领导干部违规在社会团体兼职清理规范，市人防办领导干部家属在同一单位工作及任职情况排查摸底，违反任职回避规定问题专项整治回头看等专项治理活动。

四是加强警示教育。强化党纪党规和法制教育，开展经常性警示教育，持续深入整治圈子文化、码头文化、好人主义、形式主义官僚主义和不作为不担当问题。组织召开市人防办党风廉政建设工作暨警示教育大会，深刻剖析王忠信、戴学青、李强、张子龙等人利用职务便利为亲属搞利益输送、严重违纪违法典型案例，对年度党风廉政建设提出具体要求，会后，从办党组到各支部都进行了专题研讨。通过教育，强化党员干部知敬畏、存戒惧、守底线的意识，形成不敢腐的震慑。

24.针对“整改监督责任有缺失”问题，主要进行了以下整改。

一是强化政治监督。落实巡视整改政治责任，围绕巡视反馈问题，研究制定《加强监督工作具体实施意见》；制定《驻市住建委纪检监察组巡视整改监督工作方案》，采取现场检查、专题听取汇报、调阅相关资料、查阅整改台账等方式，督促市人防办党组及所属各级党组织扛实巡视整改主体责任；通过例会、专题汇报、现场办公等方式，监督指导推动整改工作。

二是建立整改监督工作台账。坚持统筹实施，把本轮巡视发现问题与上次巡视整改不到位的问题以及其他监督检查发现的问题结合起来一体整改，确保整改逐条落实到位。

三是压实整改责任。对党组整改方案和整改任务清单内容进行认真把关，提出建议；列席党组会、主任办公会，对重大决策、重要文件提出政治监督意见；会同党组召开“落实整改工作动员部署会”，提出落实巡视整改要求，构建真抓实改的闭环体系。

四是成立专项监督检查组，采取现场检查、听取专题汇报、调阅相关资料、查阅整改台账等方式，对党组及直属单位党组织落实巡视整改情况进行调研监督检查。对发现的立行立改问题现场向被检查单位反馈，并及时向党组主要负责同志和分管领导进行情况通报，指出共性问题、提出整改意见，同步做好跟踪监督整改。

五是定期向党组通报信访举报和问题线索处置情况分析，提出全面从严治党建议。

六是严肃党内生活，对市人防办领导班子年度暨巡视整改专题民主生活会进行监督。

七是组织召开系统纪检监察工作会议、巡视整改监督工作中期推动会议，压实纪检组织和机构的巡视整改监督责任。

25.针对“个别问题仍未整改到位”问题和“坚决扛起巡视整改的政治责任”整改意见，主要进行了以下整改。

一是办党组学习研究有关国有企业内控制度和监督管理文件，扛起了对下属企业监督管理的政治责任，对巡视反馈提出的问题坚决整改到位。成立了办党组书记为组长、党组成员和分管领导为组员的整改专题组，切实履行“一岗双责”的要求，层层压实责任。

二是坚决停止执行“按比例提成”的合同，制定了有效的奖励机制代替承包制，研究通过后执行新的绩效考评办法和薪酬制度发放工资奖励。

三是完善经营和管理制度。针对监理公司经营管理和日常管理中承包制存在缺陷、制度制定缺乏依据、绩效考核难执行不合规等问题，委托中审华会计事务所和北大纵横管理咨询公司，结合公司业务特点，对公司的组织架构、岗位职责、财务管理、项目管理、经费报销、现场管理、车辆管理、人事管理等进行梳理规范，形成了一套切实可行的内控管理制度，编印了《天津市天立监理公司组织与制度管理手册》，经职工大会通过并已正式执行。

四是对违规报票问题进行了专项审计核实，并责令退回，人防工程建设服务中心组织聘请天通泰和会计师事务所，对2013至2020年所有开支票据进行了专项审计审查，经查核，2017至2020年未发现违规报票现象，2013至2016年的违规报票均与项目总监逐笔核实确认。对违规报销资金，以项目组为单位，由天立监理公司采取现金或转账的方式于4月30日全额收回入账。同时对违规报票所涉及的企业所得税进行调整。

（十一）关于审计整改走过场，存在纸面整改问题

26.针对“以制度建设代替追究责任”问题，主要进行了以下整改。

一是党组加强对审计整改工作领导，组织学习贯彻审计整改工作有关规定，主动担当作为，对经济责任审计整改没有完成的事项逐条梳理，落实整改措施。贯彻落实市委审计委文件精神，印发了《进一步加强审计整改工作实施意见》，从制度和措施上规范审计整改工作。

二是对全市2010年以前和2017年以后的所有申报人防质量监督项目进行梳理，连同2017年审计中梳理的2010年至2017年的项目，制定全市未同步验收项目台账，分区分类，印发各区人防办核实确认。召开推动会，分片区进行全力推动，安排市人防建设服务中心技术人员，协助各区人防办做好竣工验收相关工作，目前已完成6个项目的整改。

三是在原先审计整改的基础上举一反三，对易地建设费房产进行再清查、再核实。研究确定了按照挂牌拍卖和移交政府部门上缴易地建设费的两种整改处置方式，统一了整改标准，制定倒逼完成时限。研究制定并对河东区、红桥区、南开区等6个区人防办下发了《关于下发落实巡视整改核实平战结合收入支出情况上缴平战结合收入工作方案的通知》，组织召开了落实巡视整改核实平战结合收入支出情况上缴平战结合收入工作部署会议。将天奕商城等三处人防工程划归人防工程建设服务中心管理，从2020年1月起，平战结合收入通过非税系统上缴市财政，日常维护管理工作所需维护管理费用由市财政保障。

四是组织南开区人防办完成了华苑居住区地下人防工程进行工程结算，督促区政府组织区有关部门研究该工程调整概算和使用用途不符等问题，报送区政府常务会研究。对新泉大厦人防工程结算决算资料进行了梳理，向造价咨询公司进行了咨询，掌握工程结算决算政策要求。协调落实新泉大厦人防工程配套设施设备安装经费，解决该工程施工遗留问题。组织南开区人防办对华苑居住区人防工程违规使用工程款情况进行核实，按专案组要求组织整改。

五是委托造价咨询公司对某重点人防工程进行了结算，出具了《工程整体结算报告（草稿）》，委托中审华会计师事务所对工程进行了竣工决算，出具了工程竣工财务决算审核报告（草稿）。办党组进行专题研究，及时向国家人防办、市发改委请示报告，落实概算调整，正在进行竣工财务决算。将人防工程建筑服务中心划转至人防经营总公司进行管理，已经与国资委下属国兴资本有限公司就经营开发总公司、人防建筑科研设计院等五家企业划转达成意向。

六是全面开展2010至2020年全市经济适用房项目未就近配建人防工程情况梳理汇总，详细统计未就近配建人防工程项目的有关情况，全面掌握底数。组织各区人防办结合本区具体情况，研究制定就近配建人防工程整改方案。要求各区在“十四五”期间按照《关于开展经济适用房就近配建人防工程有关工作的通知》规定，积极协有关部门，组织公用人防工程建设，促进就近配建工作落实。编制人防工程2020年至2035年规划，要求全市各区在经济适用房周边地块的人防规划建设过程中，优先配建人员掩蔽工程，兼顾战时经济适用房社区人员防护需求。

27.针对“以情况说明代替问题整改”问题，主要进行了以下整改。

一是党组理论学习中心组集中学习了市委审计委文件精神，切实加强政治机关建设，把贯彻落实习近平总书记的重要讲话和批示指示作为重大政治责任和首要任务，加强党对审计整改工作的集中统一领导，进一步增强对审计整改工作重要性认识，提高领导审计整改工作能力水平。

二是成立了落实整改欠缴人防平战结合收入工作领导小组。组织财务人员对2010年至2017年期间，经营总公司代收的平战结合收入支出情况进行全面梳理，按照维管人员岗位和职责，逐年逐人核对，对实际发生的人防工程日常维护管理发生费用予以确认，与人防工程日常维护管理无关费用不得在项目中列支。

三是将天奕商城等三处人防工程划归人防工程建设服务中心管理，平战结合收入通过非税系统上缴市财政，日常维护管理工作所需维护管理费用纳入年度经费预算。今年4月初，人防工程建设服务中心通过政府采购，确定了直属人防工程维护管理项目中标单位，且已完成合同签订。

四是对6个区人防办下发了《关于下发落实巡视整改核实平战结合收入支出情况上缴平战结合收入工作方案的通知》。组织召开了落实巡视整改核实平战结合收入支出情况上缴平战结合收入工作部署会议。6个区分别召开了党组织专题会议，研究整改具体措施，制定本单位的整改工作方案，分解整改任务和责任分工，做到压力层层传递、责任层层落实。核实2010年1月至2017年6月人防国有资产及平战结合收入支出情况,对由于区财政经费拨款不足，用于弥补符合规定的人员、公用及维护等支出予以核实确认，对不符合规定的平战结合支出予以追回。

此外，本轮巡视整改中，共查摆举一反三整改事项30个，目前已完成整改17个，基本完成4个，正在积极推进9个。推动改革、促进发展整改事项16个，目前已完成整改3个，基本完成２个，正在积极推进11个。

关于举一反三整改事项落实情况。

针对举一反三整改事项1，落实党建工作责任制有差距，存在“上热中温下冷”的问题的整改落实情况：突出“政治之训”，以参观践学、以会代训、经验交流等形式，加强支部书记和党务干部业务培训；制定印发《基层党支部工作手册》，组织基层党支部书记到市建委学习先进单位经验做法，认真落实《抓实支部16条措施》；落实“千个支部联基层，千名书记当先锋”实践活动，建立机关处长（支部书记）联系直属企事业单位党支部帮建机制，形成“一联一、一促一、一对红”的联系帮扶机制；开展“讲担当、促作为、抓落实”警示教育月活动，对照机关作风建设10个方面26个具体问题，开展自查自纠工作。

针对举一反三整改事项2，党组对人防系统腐败问题的复杂性、艰巨性、长期性的认识不足，开展经常性警示教育不扎实，效果不明显的整改落实情况：组织召开市人防办党风廉政建设工作暨警示教育大会，围绕重要环节和和关键岗位，组织全办上下采取逐个岗位过、逐个环节查的方法，区分高中低三个等级，全面开展廉政风险排查。

针对举一反三整改事项3，对其他易地建设费整改项目追根溯源深度不够，没有分析问题背后的廉政风险的整改落实情况：在全市人防系统腐败问题专项治理“回头看”清查起底全市欠缴人防易地建设费项目的基础上，对自2000年以来全市批建的人防工程也进行了全面排查，进一步摸清了欠缴易地建设费的成因，按照审批情况建立了全市欠缴人防工程易地建设费项目台账，为下一步开展整改工作提供依据。向各区政府印发《关于共同做好减免和欠缴人防易地建设费整改相关工作的函》，项目台账按照“一区一策”的原则，向各区通报开展人防系统腐败问题专项治理以来梳理的人防易地建设费有关情况，明确提出下步推进各类问题项目整改工作建议和要求，形成市区联动推进整改的工作局面。各区政府高度重视整改工作，主要领导批示，要全力推进完成整改任务。下阶段我办将跟踪各区整改情况，与各区政府配合，共同推进问题整改落实；加强对重点区督促和指导力度，依法依规完成整改任务。

针对举一反三整改事项4，落实国家人防办“一网四系统”建设没有全覆盖。河西区人防办多年没有固定指挥场所，导致“一网四系统”建设有差距；人防战备数据中心数据录入更新不及时，个别数据不翔实的整改落实情况：认真组织学习国家人防“一网四系统”建设指导意见，提升信息系统综合集成质量，指导河西区人防做好指挥所选址工作，完善无线通信手段，制定了短波天线建设方案；更新补充市人防战备数据中心的数据信息，所有数据信息基本录入到位；组织修订区级人防基本指挥所信息系统建设（改造）指导标准和二代机动指挥车建设标准，完成了北辰区人防二代机动指挥车试点建设任务，推进部分区级人防基本指挥所信息系统升级改造。

针对举一反三整改事项5，我市人防工程医疗救护工程总体数量偏低，不能适应战时需要的整改落实情况：组织相关处室到市卫健委就我市医疗卫生机构建设现状和规划情况进行专题调研，对我市修建人防医疗救护工程现状进行统计分析，查找人防医疗救护工程建设方面存在的短板，深挖医疗救护工程建设潜力，已将调研成果纳入人防工程2020年至2035年规划。

针对举一反三整改事项6，创新性宣传教育方法不多，利用网络平台宣传人防不到位的整改落实情况：深入贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思想，充分发挥人防网站、微博等既有网络媒体作用，建立人防微信公众号；研究制定《2021年人防网络宣传工作要点》，利用多种形式，开展意识形态、法律法规、防空防灾、疫情防控等内容宣传教育，普及人防工程、疏散、警报等公众需要了解的人防知识；研究利用防灾减灾日、警报试鸣日等时机，积极开展线上答题活动，有效推广普及人防知识，提高人防影响力和舆论引导实力；着手制作口袋书、明白纸、动漫等，把人防知识送到机关和企业员工案头，发到学校课堂和社区居民家门口；积极推进人防社区疏散路线图和人防工程标识设置任务，提高全民防空疏散观念；充分发挥天津市人防宣传教育培训基地作用，借助高等院校集中的优势，重点面向高校学生开展人防教学训练和参观学习，实现人防宣传教育向高等院校的延伸拓展。

针对举一反三整改事项7，人防工程统计手段单一、方法落后，统计制度落实不到位的整改落实情况：建立全市人防工程底数台账，组织开展全市人防工程现状进行拉网式核查，统一核查标准；建立全市已竣工人防工程现状情况台账、审批人防工程现状情况台账和早期人防工程现状情况台账，对各项目的统计参数逐一进行复核，确保市区数据同源，标准统一；完善人防工程统计制度，按月统计人防工程变化，按项目竣工、拆除、审批等情况实现三个台账的同步增减，实现人防工程数据动态管理；正在与红桥区人防办试点单位共同研究GIS人防工程监管巡查数据系统，提出改进意见。

针对举一反三整改事项8，行政执法工作落实“双随机 一公开”监管有差距的整改落实情况：印发《市人防办2021年度抽查工作计划》，全办承担行政执法的处室按照新的抽查比例开展执法检查；分类着手建立完善人防工程建设与使用、人防通信警报设施、重要经济目标检查对象名录库和执法人员名录库。落实抽查工作计划，开展地铁B1线、4号线北段、1号线东延站点质量监督工作；对工作中发现的人民医院综合楼未批先建案件实施检查，依法依规对当事人进行处罚。委托第三方协助日常巡视，印发《天津市人民防空工程巡查工作指导意见》，重点对在建、已竣工并投入使用工程进行日常巡查，确保人防工程事中事后监督管理到位。坚持公开透明的原则，将人防随机抽查事项清单、年度抽查工作计划和“双随机、一公开”检查结果通过人防网站及时、全面、准确地向社会公示，接受社会监督。

针对举一反三整改事项9，人防行政执法监督工作不到位，执法人员业务培训不够精准的整改落实情况：充分利用天津市执法监督平台，对区人防办上传执法检查、处罚情况进行抽查，建立了一月一抽查，一季度一通报，重大问题随时通报制度；对2020年全市人防系统行政执法案卷进行抽查，选取了全部行政处罚案卷和部分日常检查卷113份，从执法主体、执法程序、适用法律及案卷制作等方面进行评查，及时进行了情况通报；市人防办组织人防系统行政执法人员业务培训，结合新修订的《行政处罚法》讲授了行政处罚的概念、适用、程序及典型案例。下一步，市人防办将继续加大法制宣传教育培训，切实增强工作人员法治理念，提升依法治理水平。

针对举一反三整改事项10，持续深化人防系统腐败问题专项治理和调查整顿问题整改，净化政治生态不到位，市人防办工程处二级调研员李强、人防工程建筑服务中心一部部长张子龙，不知止、不收手，顶风作案，被留置审查的问题整改落实情况：持续深化人防系统腐败问题专项治理问题整改，截至目前，自查问题和市纪委监委专项检查组指出的109个问题，已整改完成106个，完成比例97.2%，易地建设费追缴等3个未整改完成事项，正在通过行政、司法等方式加大力度推进整改落实。 4月23日召开市人防办党风廉政建设工作暨警示教育大会，直属企事业单位开展涉法涉税警示教育，汲取王忠信、戴学青、李强等违法违纪案件的深刻教训，强化党组和全体党员干部对人防系统腐败问题严重程度的认识，让身边人受教育、受警醒，筑牢广大干部拒腐防变的思想根基；加强日常廉政教育，组织学习《天津市查处建设人防系统违纪违法案件警示录》、通报典型案例、编辑下发《每月一案》警示案例，修订完善印发第一种形态十种方式工作手册，开展经常性提醒谈话，强化警示教育、强化对照反思、强化总结提升；开展全方位的廉政风险排查，制定防控措施。

针对举一反三整改事项11，部分在建公用人防工程存在超设计概算隐患问题，如第二南开中学项目开挖过程中发现老建筑物桩基等障碍物；建筑原材料涨价和疫情环保延误工期等问题，有可能导致项目超出概算的整改落实情况：组织办领导班子成员认真学习了《关于严格控制政府投资项目超设计概算问题的通知》《天津市委审计委员会关于印发进一步加强审计整改工作意见的通知》等文件，进一步统一思想，提高认识，牢固树立概算不可突破的意识，办党组三次专门听取二南开等工程进度、工程款拨付情况，要求严格加强人防工程建设项目投资管控，杜绝超设计概算问题。组织南开区、河东区人防办学习《关于严格控制政府投资项目超设计概算问题的通知》《天津市委审计委员会关于印发进一步加强审计整改工作意见的通知》，提高严控工程造价的认识。会同和平区、河东区人防办分别对第二南开中学等工程局部超设计概算问题进行研究；督促两个项目工程造价单位收集整理相关资料，做好申请调概的前期准备工作。建立项目责任制，完善工程项目管理制度，加强合同、造价和工期控制，优化管理流程，确保公用人防工程管理科学化、合理化、规范化。严格执行《天津市政府投资管理条例》，对增加投资、增加建设内容的项目，及时向市财政局和市发改委请示报告；对于有超设计概算隐患的工程，及时调整建设方案和建设内容；对于可以压减的建设内容及时压减，确保总投资在概算范围内。认真贯彻执行《人防工程建设和使用管理规定》，各公用人防工程在设计之初，与投资评审部门紧密结合，科学确定设计方案和投资规模，使概算更加科学和精确。（超设计概算、调概写准确）

针对举一反三整改事项12，下属单位违规发放津补贴问题整改未到位。如原质量监督站、建管站、经营公司专项治理前期违规发放津补贴问题，只对主要领导进行了整改，对其他班子成员未作清退和整改的整改落实情况：组织收缴了经营公司和原质量监督站、建管站班子成员违规领取的津补贴，共计12.0307万元；下发《关于3起违规领取福利典型问题的通报》，在全办范围内进行通报。此整改事项已完成。下一步，要进一步加强教育引导，提高机关及直属单位干部的思想认识；持续开展中央八项规定精神的学习宣传，开展经常性的廉政教育，消除模糊认识和“差不多”的思想，切实把干部职工的思想统一到八项规定精神上来，进一步提高政治站位；建立长效机制，组织有关部门开展审计监督检查，机关成立财务结算中心，对各直属事业单位财务结算实行统一集中管理，强化财务人员培训，提高业务能力；对违规发放津补贴的领导和直接责任人依规依纪严肃追责问责，绝不姑息迁就。

针对举一反三整改事项13，对“樾梅江”项目事故和“红顶中介”排查整治中暴露的下属企业对自身问题认识不深，重视不够，企业风险防控机制不够健全，办党组对下属企业把控力度不够的整改落实情况：由市人防办党组成员、副主任赵斌兼任人防经营总公司党总支书记，派驻工作组对企业从严治党落实情况和企业经营行为进行督导帮扶；督导所属企业修订廉政风险点，完善廉政防控机制，共查找廉政风险点143个，制定防控措施381条；督导下属企业建章立制，修订企业章程，规范企业经营行为，目前，经营公司和检测中心均已将党建工作写入企业章程。

针对举一反三整改事项14，问题线索分析研判不到位，存在对具备可查性的问题线索，采取谈话方式进行处置，一谈了之的问题整改落实情况。一是严格落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，加强对问题线索分析研判，坚持从严要求，所有问题线索都先进行排摸核查，及时召开问题线索处置会集体研判处置方式。二是组织自查。对2017年以来采取谈话方式处置的问题线索进行“回头看”，做到每个线索都不遗漏、不放过。三是落实市纪委驻住建委纪检监察组与各级纪检监察组织和机构联系机制、业务指导和监督检查规定、执纪问责工作联系实施办法等，通过“以案代训”、“传帮带”等方式，着力提升基层纪委问题线索处置能力和水平。

针对举一反三整改事项15，2017年查处原天津市人防工程建设质量监督站、原天津市人防工程建设管理站违规发放福利案，也存在追缴不到位问题的整改落实情况。一是对原天津市人防工程建设质量监督站（简称“监督站”）、与原天津市人防工程建设管理站（简称“建管站”）违规发放职工福利问题进一步核实，严格落实《中国共产党纪律处分条例》“对于违纪行为所获得的经济利益，应当收缴或者责令退赔”之规定，制发《关于对原天津市人防工程建设质量监督站领导班子成员违规领取福利进行收缴、追责的建议函》、《关于对原天津市人防工程建设管理站领导班子成员违规领取福利进行收缴、追责的建议函》，建议党组收缴监督站、建管站班子成员违规领取的福利，责令监督站1名时任班子成员和建管站2名时任班子成员退赔共计4.4707万元，同时党组对监督站1名时任班子成员给予批评教育。二是加强信访分析和问题线索分析研判。结合问题线索所涉及部门、单位总体情况，综合分析，按谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结四种处置方式进行处置。

针对举一反三整改事项16，党组对直属单位干部违规违纪问题处理不够严厉。如原建管站领导干部违规兼职取酬，虽退回部分钱款，但仍未追究相关责任人的责任的整改落实情况：一是高度重视，提高政治站位。党组认真分析原因，统一思想，明确责任，坚持原则，克服好人主义，认真履行党内监督主体责任，深入调查核实，与派驻纪检组同向发力、从严监督执纪，对党员干部违规违纪发现一起、处理一起，绝不姑息迁就。二是立即整改，全面清退到位。由机关纪委、秘书处（人事处）、服务中心对天立监理公司5名总监违规兼职取酬问题进行了督导整改，按照要求对涉及违规兼职取酬人员全部资金进行了清退。三是依规依纪，严肃追责问责。办党组认真分析原因，依据违规兼职取酬的相关规定，按照干部管理权限，区分责任，对相关责任人严肃处理。通过整改，提高了党组加强监督管理的责任意识，强化了党员干部的法规意识。

针对举一反三整改事项17，人防经营总公司所属企业存在涉税问题的整改落实情况：人防经营总公司所属正泰伟业人防设备有限公司已经全部完成了税金、罚款及滞纳金金额的补缴；完善资金和报销管理制度，严格规范企业财务报销程序，确保依法依规落实；组织召开涉税问题自查自纠警示教育大会，对工程建筑服务中心的涉税问题开展自查自纠，及时补交了税金、罚款及滞纳金。

针对举一反三整改事项18，对直属事业单位专业技术岗位竞聘政策措施研究不够。干部队伍结构不合理，从事管理岗位的干部缺口较大的整改落实情况：一是完善制度措施。围绕事业单位行业特点，研究制定了《市人防办事业单位专业技术岗位竞聘上岗的指导意见》，指导事业单位按照《指导意见》，结合本单位实际，制定了专业技术岗位竞聘上岗实施办法。二是深入调研分析。3月份结合直属单位领导班子领导干部年度考核和干部选拔任用“一报告两评议”工作，深入直属单位调研，对事业单位干部队伍建设情况综合研判，制定了针对性的建设规划。三是优化管理岗位配备。严格按照《事业单位绩效工资制度实施意见》，指导各单位制定奖励性绩效工资分配办法，提高管理岗位奖励性绩效工资，确保绩效工资体系设置科学，责权利一致，充分发挥奖励性绩效工资激励作用。通过整改，规范了专业技术岗位竞聘上岗条件和程序，有效调动专业技术干部从事管理岗的积极性。

针对举一反三整改事项19，对企事业单位人事管理监督不到位，落实人员招聘报备不及时的整改落实情况：一是全面排查。结合企事业单位领导班子和领导干部年度考核暨选人用人“一报告两评议”工作，对企业中层干部选拔、人事档案、制度建设和日常监督管理等工作进行了全面检查，重点对落实人员招聘报备不及时等问题提出了要求。二是完善制度。修订了《市人防办工作人员回避规定》，严把人员招聘“入口关”，组织人事部门加强动态监管，防范潜在的廉政风险。三是加强培训。积极开展组工干部业务培训，提高组工干部业务水平，杜绝类似问题发生。通过整改，进一步规范了人员招聘监督管理制度。

针对举一反三整改事项20，领导干部报告个人有关事项缺乏严格要求，2017年以来，在基金、经商办企业，特别是漏报、少报投资型保险问题重复发生。如2019年度抽查5人，3名同志漏报少报投资型保险的问题的整改落实情况：一是提高政治站位。党组认真学习“两项法规”，充分认识做好个人有关事项报告工作的重要性，切实提高填报对象政治站位，坚决防止和杜绝填报过程中“走过场”、“差不多”、“无所谓”的思想和应付的心态，把如实报告个人有关事项作为对党忠诚的具体行动。二是加强教育培训。按照市委组织部关于领导干部个人有关事项填报工作“九个一”的要求，2月3日对填报对象开展集中培训，传达了市委组织部领导干部个人事项报告培训会议精神，点名通报了近3年我办在填报个人事项中出现的问题，开通了咨询服务电话，对填报表逐一进行了审核，强调了易错易漏点，确保填报准确率。三是注重日常监督。利用家访等时机，对干部配偶及子女宣传政策规定，讲清领导干部如实填报个人有关事项的重要性，明确配偶及子女义务和责任。通过下载安装辅助查询APP等方式方法，多措并举，切实把填报工作做细做实。通过整改，更加规范了领导干部报告个人事项工作，杜绝漏报、少报问题的发生。

针对举一反三整改事项21，学习贯彻落实《中国共产党企业基层组织工作条例》不到位，党建引领推动企业改革发展作用发挥不够的整改落实情况：一是加强条例学习贯彻，组织直属企业单位党员干部深入学习贯彻《中国共产党企业基层组织工作条例（试行）》，进一步提升政治站位，强化政治意识和党性自觉。修订完善企业章程，突出党建工作内容，不断规范“三重一大”制度落实，充分发挥党建引领保障作用。二是持续强化基层党支部帮建，党组成员带机关相关人员蹲点帮建，从规范“三会一课”制度落实入手，抓学习、搞教育、定标准、促规范，广泛开展谈心服务，不断提高履职能力。三是结合开展党史学习教育，强化基层党组织和党员干部党性宗旨教育，正确引导党员干部牢固树立为民服务思想，在推进人防企业改革发展中主动担当作为，带头践行党的宗旨，充分发挥先锋作用。

下一步，市人防办党组持续深入学习贯彻习近平总书记关于加强党的建设系列重要论述和重要指示批示精神，抓实《中国共产党企业基层组织工作条例（试行）》学习贯彻，加快推进企业改革步伐，实时跟进政策纪律教育，定期开展党建业务培训，及时修订完善制度措施，加强日常监督检查，不断提升直属企业基层党组织引领企业发展、规范企业管理、激发党员干部干事创业热情的能力本领。

针对举一反三整改事项22，部分涉及人防工程建设管理政策规定的制定没有以问题为导向，致使指导各区力度不够，方法死板，招法和对策与实际工作脱节的整改落实情况：一是组织专题培训，加强业务指导。组织召开人防政务服务和重点工作专题视频部署会，对简易低风险项目涉及人防政务服务的具体工作提出部署和要求，同时针对人防易地建设费改为税务代征后，市、区人防办与税务部门的数据共享问题，研究创新监管手段，探索通过大数据三方平台互联互通，强化人防易地建设费征缴监管工作的推进情况。二是针对区人防办在人防工程建设管理中的遇到的巡查力量不足、责任不清和工程拆除报废依据不充分等问题，印发《天津市人民防空工程巡查指导意见》和《天津市人民防空工程使用和维护管理实施细则》，为区人防办履行监管职责提供制度支持。三是拓展监管手段，加强监管。对各区人防办出具的结合民用建筑修建防空地下室建设意见进行定期抽卷检查，同时分片区组织会谈调研，了解各区人防办工作落实情况和相关诉求，做到政令畅通，上下联动。

针对举一反三整改事项23，市人防建筑质量检测中心有限公司党建要求未纳入公司章程的整改落实情况：组织人防建筑质量检测中心有限公司干部职工认真学习《中国共产党章程》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等党内法规,提高干部职工思想认识，深刻领会《条例》精神，全面掌握遵守和执行《条例》规定，组织相关人员对人防建筑质量检测中心有限公司企业章程进行修改完善，将党建工作纳入企业章程。

针对举一反三整改事项24，网络意识形态宣传内容没有纳入年度干部教育培训，网络宣传队伍不强的整改落实情况：一是把意识形态网络宣传相关内容纳入新修订的《市人防办2018—2022年干部教育培训方案》，强化党员干部责任意识，提高政治鉴别力。二是加强队伍建设，建立了一支由20余人组成的专（兼）职网络宣传员（安全员）队伍，并组织开展了以贯彻落实网络意识形态工作责任制为主题的网络安全常识培训，提高网络宣传和安全防控能力。三是强化制度落实，党组每季度听取职能部门（网信办）网络意识形态工作情况汇报，认真落实定期分析研判、督导检查、党内通报等各项制度，实时推动工作责任制落实落细。四是充分发挥人防网站、人防教育基地和人防示范社区宣传平台作用，围绕深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦庆祝中国共产党成立100周年主题主线，及时跟进宣传党和国家重大方针政策、宣传社会主义核心价值观、宣传人民防空法规和天津改革发展巨变成果，定期更新内容，不断增强针对性和时效性。

针对举一反三整改事项25，2017年以来，各支部和支部班子成员没有将意识形态工作作为组织生活会的述职报告重要内容的整改落实情况：一是加强理论武装，各基层党支部把意识形态工作纳入年度党员干部理论学习计划，结合党史学习教育，深入学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作系列重要论述，不断加深对意识形态工作是党的一项极端重要的工作的深刻认识和全面把握，进一步强化政治意识和责任担当。二是把意识形态工作纳入年度党建工作要点，纳入党建工作责任制，作为基层党支部班子成员组织生活会检视内容，作为党员领导干部述责述廉述职及开展民主评议的重要内容。2020年基层组织生活会上，各支部班子成员进行了重点检视，制定完善了改进措施，并将落实意识形态工作责任制情况作为“三述一评”重要内容，主动接受群众监督。三是落实“四个一同”，把意识形态工作作为加强党的建设、深化人防改革、推进人防政治生态净化治理的重要内容，与落实从严治党各项要求等其他重点工作紧密结合，做到一同部署、一同落实、一同检查、一同考核，统筹推进。

下一步，我们持续强化意识形态阵地建设和队伍管理，全面深入抓好意识形态工作责任制落实，更加关注网络意识形态领域新动向，教育引领党员干部进一步增强政治敏锐性，提高政治鉴别力，不断强化斗争意识，提升斗争本领，牢牢掌握网络意识形态工作的主动权、领导权、话语权。同时，高度关注直属企事业单位改制过程中、合并后干部职工思想稳定工作，主动跟进谈心服务，耐心细致解读政策，及时化解矛盾问题，坚决打好意识形态领域主动仗。

针对举一反三整改事项26，对基层落实巡视整改监督指导不到位的整改落实情况：一是办领导班子成员按照分管工作主动认领巡视反馈问题，并于3月初组织直属单位负责人专题会议，对巡视整改问题进行逐项研究，明确任务和完成时限。二是下发《关于市人防办领导班子成员联系区人防办分工的通知》，进一步加强市人防办领导班子成员要对负责联系的区人防办全面业务工作的指导，牵头协调机关业务处推动各区人防办重点工作任务落实。三是3月26日，结合驻市住建委纪检组对市人防办巡视整改落实情况进行监督检查，组织人员对直属单位落实巡视整改进展情况进行督查。

针对举一反三整改事项27，督促推动全面从严治党向基层延伸还有欠缺的整改落实情况：一是以严的措施、严的要求、严的纪律监督推进基层党组织落实全面从严治党主体责任，紧盯是否存在过关式整改、表面化整改、选择性整改等打折扣、搞变通行为，整改工作是否务实、过程是否扎实、结果是否真实等，从严从实监督，努力提升监督治理效能。二是把巡视整改任务与日常工作紧密结合起来，做实做细日常监督，成立专项检查组，深入市人防办机关和所属4个直属单位对贯彻落实党的十九届五中全会精神、深入扎实开展党史学习教育、抓好人防专项治理和调查整改重点难点问题整改、落实中央八项规定精神和纠治“四风”问题等方面开展常态化监督检查，制发建议函3件；对落实巡视整改开展专项督导检查，发现3个方面问题，提出意见建议4条。三是会同党组组织召开市人防办局处级领导干部2020年度述责述廉会议、全面从严治党工作会议；列席市人防办党组会，专题听取各基层党支部书记2020年落实全面从严治党主体责任情况汇报，进一步压实全面从严治党各级责任。把好选人用人党风廉政意见回复关。四是会同党组召开党风廉政工作暨警示教育大会；转发《天津市住建和人防系统违纪违法案件警示录》；督促党组做实李强、张子龙案“以案三促”工作，推动人防系统充分运用身边典型案例，开展深入剖析，以案释纪、以案明纪，扎实做好“后半篇文章”。五是制发《纪检监察工作要点》；组织召开系统纪检监察工作会议、巡视整改监督工作中期推动会议，传达中央纪委国家监委和市纪委监委工作精神及要求，总结和部署系统纪检组织巡视整改监督工作。

针对举一反三整改事项28，办党组对所属企业财务监督管理不到位，天立监理公司存在合同管理、项目经营、利润分配不规范的问题的整改落实情况：一是为进一步加强对国有企业的管理，组织办领导班子学习研究有关国有企业内控制度与管理监督的文件资料。针对天立监理公司存在公司管理理念老旧、规模相对较小、组织架构不全、经营结构单一等问题，经研究，由设计院吸收合并，形成强强联合、融合发展的优势。天立监理公司与人防设计院筹备成立了联合党支部，为企业合并做好顶层设计。二是聘请专业机构指导天立监理公司完成了由全民所有制公司向有限责任公司的转制工作。按照公司合并要求，天立监理公司聘请了专业机构，指导企业完成了资产评估、经责调查、财务审计、转制方案拟定、工商注册登记变更等，最终完成由全民所有制公司向有限责任公司的转制工作，为企业吸收合并迈出坚实的一步。三是为保障企业吸收合并时的规范和运行，人防工程建设服务中心研究确定天立监理公司聘请了专项工作的法律顾问，为企业吸收合并做好准备。四是对企业的合同管理、项目经营以及利润分配等制度进行梳理，聘请专业团队进行规范，形成了《组织与制度管理手册》，并按手册要求进行了管理改革。

针对举一反三整改事项29，在审计整改中，对未及时上缴平战结合收入存在以修订管理制度代替责任追究的整改落实情况：一是在全市开展了平战结合收入检查工作，对2019年-2020年平战结合收入和支出，以及平战结合收入管理制度执行情况进行了检查，及时对发现问题进行整改，进一步规范平战结合收入管理工作。二是深入开展调查研究，结合人防实际，修订印发了《人防系统向社会力量购买服务管理办法》，在办法中，明确向社会力量购买服务可以向财政局申请平战结合收入，进一步发挥平战结合收入用于人防建设管理的作用。

针对举一反三整改事项30，存在人防平战结合项目出租使用不规范、承租人欠缴人防平战结合收入的问题的整改落实情况：一是针对天津市盛兴达天奕电器商城欠缴天奕商城人防工程负一租金，给盛兴达天奕电器商场下达了催交租金通知书，约谈了盛兴达天奕电器商场负责人，催交2020年8至12月和2021年1至3月欠缴租金。整改期间追缴欠缴租金80.92万元。二是针对天津市盛兴达天奕电器商城反映的问题和诉求，党组责令人防工程建设服务中心和人防经营总公司就有关问题，多次与盛兴达电器商城负责人进行沟通，经双方协商，问题得到妥善解决。三是建立长效机制，办党组研究印发《天津市人防办关于开展人防平战结合收入检查工作的通知》，在人防系统开展了人防平战结合收入收缴和使用情况专项检查工作，及时发现并纠正人防工程在出租使用中不规范问题。进一步加大制度规定执行力度，明确管理责任，督促各单位依法依规开展人防平战结合工作。

关于推动改革促进发展整改事项落实情况。

针对推动改革促进发展整改事项1，对专项治理和调查整顿问题分析的不深不透不细，没有将整改成果转化为指导人防工程建设审批和竣工验收的制度措施的整改落实情况：印发《天津市人民防空工程巡查指导意见》和《天津市人民防空工程使用和维护管理实施细则》，为区人防办履行监管职责提供制度支持。将人防建设纳入市国土空间总体规划的内容和指标”提交市规资局，编制完成人防工程2020年至2035年规划（征求意见稿），征求意见稿已完成向市住建委、市规资局、市发改委、市卫健委、市交通委员会、市轨道集团等相关单位和各区人防办征求意见。新规划立足京津冀人民防空协同发展，坚持“长期准备，重点建设，平战结合”的建设方针，积极推进人防建设与经济社会融合式发展，大力加强城市和重要经济目标综合防护能力建设，不断提升基于信息系统的人防工程体系能力建设和精细化维护管理。

针对推动改革促进发展整改事项2，推动所属企业改革不到位。2018年前，人防系统长期存在的政企不分、行业垄断，改革进展迟缓等问题没有得到有效解决，2019年以来，虽然启动了企业划转工作，但目前仍未完成的整改落实情况：与国资委下属国兴资本有限公司就经营开发总公司、人防建筑科研设计院等五家企业划转达成意向，并完成企业财务审计、尽职调查、内部决策等前期准备工作，形成了《关于以无偿划转方式划转天津市人民政府人民防空办公室及所属事业单位出资的5家企业股权的请示》，于2020年9月28日报送市发改委，等待批复的同时，定期跟踪市发改委相关进度。市人防办下属企业除经营总公司外已全部完成企业改制工作，从全民所有制和集体所有制企业改制为国有控股公司。按照与国兴资本有限公司协商结果，经营总公司待划转后由国兴资本完成改制工作。鼓励我市具备条件的检测企业进行人防工程防护设备检测增项，对外地具备资质的人防工程防护设备检测企业进行告知性备案，目前我市人防工程防护设备检测企业已从原来的2家企业增至8家。截至目前，人防办企业划转的内部工作已基本完成，等待有关部门的批复，我市人防检测企业已从原来的2家企业增至8家，取得较大进展。

针对推动改革促进发展整改事项3，对信息化条件下强敌空袭作战问题研究不深，有针对性地做好重要经济目标防护工作有差距的整改落实情况：截至4月底，拟制了开展重要经济目标区域防护试点工作通知，指导滨海新区人防办开展试点建设。督促国家超级计算中心和国网天津电力公司按计划开展地下防护工程建设。

针对推动改革促进发展整改事项4，现行人防法规制度建设不到位，有的制度可操作性不强，不适应当前行业管理和工程建设管理的需要的整改落实情况：全面梳理我市人防法规规章和规范性文件执行情况，编制天津市人防法规规章规范性文件年度修订完善计划和三年工作计划；以人防工程法规制度建设为突破口，修订完善《天津市人民防空工程维护管理实施细则》《天津市人民防空工程巡视工作指导意见》《天津市人防系统“双随机、一公开”工作细则》，较好解决了监督管理难点问题；结合人防腐败问题专项治理，着手解决结建人防工程面积计算方法复杂等问题，在学习借鉴外省市经验基础上，利用近五年来我市人防工程建设数据，组织专人进行测算，拟定了简便易行计算方案，现已结合修改《天津市实施〈人民防空法〉办法》向市司法局提出相关建议。修订完成《天津市人防办行政规范性文件管理办法》，明确未经合法性审核或者经审核不合法的规范性文件，不得提交办公会议审议，规范了人防规范文件制发流程。

针对推动改革促进发展整改事项5，人防工程建设质量监督管理不到位，转变人防工程管理理念，创新监管方式上有差距的整改落实情况：印发《关于进一步加强人防工程质量监督管理工作的意见》，明确市区两级人防工程质量监督分工，确定质量监督范围、内容及方式，压实监督责任。对各区人防办质量监督人员开展业务培训，由人防工程建设服务中心对各区人防工程质量工作进行技术服务。目前正在着手修订《天津市人民防空工程质量监督规定》，以适应当前人防工程质量监督需要，明确市区两级分工、监督流程和处罚标准，确保人防工程质量监督工作职责分明，监管到位。

针对推动改革促进发展整改事项6，对人防工程规划建设管理中存在的问题分析不深不透，没有打开脑袋上的“津门”，适应新形势下的发展理念有差距的整改落实情况：将人防建设纳入市国土空间总体规划的内容和指标，编制完成人防工程2020年至2035年规划（征求意见稿），征求意见稿已完成向市相关单位和各区人防办征求意见。新规划立足京津冀人民防空协同发展，运用新发展理念，坚持“长期准备，重点建设，平战结合”的建设方针，积极推进人防建设与经济社会融合式发展，大力加强城市和重要经济目标综合防护能力建设，不断提升基于信息系统的人防工程体系能力建设和精细化维护管理。

针对推动改革促进发展整改事项7，《党政领导干部任职回避暂行规定》等制度落实不到位，配套机制建设不完善，潜在的利益输送风险点防范措施不细不严”的整改落实情况：一是全面排查。结合市委组织部关于开展违反任职回避规定问题专项整治“回头看”工作，在全市人防系统，开展了排查摸底工作，针对排查出的市、区两级已在人防系统工作的干部亲属，正在深入排查进入该单位的具体情形、形成原因等。二是完善制度。修订完善了《市人防办工作人员任职回避规定》，规范了企业人员招聘报备制度、组织人事部门监督检查等内容，从制度规定方面着手，对人防系统工作人员亲属进入人防系统工作严格审核把关。下一步，积极开展清理整治，对不符合政策规定的，问题一经查实，该追究的要追究、该问责的要问责、该处理的要处理。

针对推动改革促进发展整改事项8，加强宣传培训指导，深入准确践行“四种形态”，正确运用“第一种形态”整改落实情况。一是严格落实《中共天津市委办公厅印发<关于党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”的意见>的通知》（津党厅〔2020〕29号）要求，会同市人防办党组修改完善《运用监督执纪“第一种形态”十种方式工作手册》。二是组织全面从严治党持续净化政治生态专题讲座，对市人防办系统党支部书记和纪委书记进行“提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，用好用活‘第一种形态’，推动全面从严治党向纵深发展”专题培训，压紧压实各级党组织全面从严治党主体责任，充分发挥“第一种形态”的批评教育提醒帮助功能。三是对新任职和交流的领导干部开展廉政谈话。

针对推动改革促进发展整改事项9，“整治群众身边腐败问题和不正之风还有不足”整改落实情况。一是持续查纠“四风”问题，把监督检查中央八项规定及实施细则精神执行情况作为重点任务和经常性工作。重要节点均制发廉政通知，组成监督检查组开展明察暗访。巡视反馈以来，查处违反中央八项规定精神问题1起。二是紧密结合人防系统工作特点，积极稳妥推进人防系统调查整顿和各类专项治理。督促扎实开展“讲担当促作为抓落实，持续深入治理形式主义官僚主义不担当不作为问题专项行动”，已查处不作为不担当和形式主义官僚主义问题2起。三是对查处的典型案例，点名道姓通报曝光，用身边事教育身边人。

针对推动改革促进发展整改事项10，所属企业内部体制机制模式落后，缺乏内部权力监督，存在较高的廉政风险的整改落实情况：市人防办下属企业除经营总公司外已全部完成企业改制工作，从全民所有制和集体所有制企业改制为国有控股公司。按照与国兴资本有限公司协商结果，经营总公司待划转后由国兴资本完成改制工作。人防设计院已取得住建部下发的甲级监理资质，人防设计院与天立监理公司已形成吸收合并工作方案。将人防工程建筑服务中心划转至人防经营总公司管理，取消项目经理负责制，成立公司成本部，负责对所承揽工程的造价、材料采购、工程款支付、进度质量管理等环节实施统一监管。截至目前，市人防办下属企业除经营总公司外已全部完成企业改制工作，人防设计院已取得住建部下发的甲级监理资质，将人防工程建筑服务中心划转至人防经营总公司管理，取消项目经理负责制。

针对推动改革促进发展整改事项11，干部教育培训用力不够。机关和直属单位教育培训存在短板，政治思想、专业能力培训不深入的整改落实情况：一是完善方案，制定计划。修订了《市人防办2018-2022年干部教育培训方案》，进一步充实了培训的范围及数量指标、培训内容、方式方法，增强针对性和操作性。突出专业化培训，采取组织调训、组织送学、专家学者授课、网络学习、干部自学等多种形式进行培训，做到精准培养，着力抓好政策法规、人防专业、技术技能等内容的专业化培训，提高干部队伍的综合素质、专业素质和业务能力，针对我办稀缺的专业干部人才进行重点教育培训，努力培养人防专业领域的中流砥柱、行家里手。二是加大招录力度。认真分析机关专业人才匮乏突出问题，制定接收招录计划和编制紧缺人才目录，有计划、有针对性的接收及招录人防指挥、工程建设、信息化、法律、财务审计等重点专业紧缺性人才，切实解决队伍发展后劲不足的问题。为人防长远发展培育和储备专业知识丰富、专业技能突出的干部队伍。通过整改，为下一步干部教育培训奠定了坚实基础。

针对推动改革促进发展整改事项12，党组对直属单位干部选拔培养重视不够，监督不严，干部选拔任用工作不规范的整改落实情况：一是深入调研摸底。围绕企事业单位行业特点、岗位设置和职能任务，按照分工，定期深入各单位进行深度调研，摸清底数，找准问题症结。结合直属企事业单位开展领导班子和班子成员考核、“一报告两评议”工作，对各单位实地开展调研。研究制定加强直属企事业单位干部队伍建设的意见措施，有针对性的解决直属企事业单位在选人用人方面存在的突出问题。二是强化学习宣传。结合《市人社局关于印发2021年天津市事业单位工作人员培训公共科目参考目录的通知》，制定事业单位组工干部年度培训计划，加大政策法规的学习宣传，采取专题讲座、参观见学、以会代训、以干代训等形式和方法，定期对组工干部进行选人用人专题培训，认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，深刻领会精神实质，坚持全面把握要求，切实增强贯彻执行的自觉性，进一步规范基层单位干部选拔任用工作。三是严格落实制度。在认真学习贯彻《事业单位人事管理条例》《天津市事业单位工作人员竞聘上岗暂行规定》等政策法规的基础上，修订了《市人防办事业单位专业技术岗位竞聘上岗的指导意见》，并指导各事业单位制定了符合本单位专业性质的专业技术岗位竞聘办法。严格落实《市人防办事业单位工作人员竞聘上岗实施细则》，进一步规范事业单位干部聘任工作。四是强化监督管理。加强直属企事业单位领导人员管理，逐步配齐配强企事业单位领导班子成员。对直属企事业单位干部教育培训、选拔任用、职称资格评审、职级聘任、档案管理、制度建设、开展谈心谈话、干部家访等工作落实情况进行检查，加大对直属企事业单位人事管理的监督。用好查处这个最直接、最有威慑力的武器，问题一经查实，该追究的要追究、该问责的要问责、该处理的要处理，不搞下不为例。通过整改，进一步规范了党组对直属单位干部的选拔培养，对干部选拔任用形成了有效监督。

针对推动改革促进发展整改事项13，落实网络意识形态工作主体责任有差距，存在认识不够、重视不足，落实工作责任制相关文件上有短板的整改落实情况：一是进一步提高思想认识，党组理论学习中心组结合党史学习教育，深入学习贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，学习中央和市委关于加强网络意识形态工作部署要求，进一步提高政治站位，强化使命意识、危机意识和责任意识，落实党管意识形态、党管网络原则，落实网络意识形态工作责任制规定要求，牢牢掌握网络意识形态工作的领导权、主动权和话语权。二是强化组织领导，党组进一步加强对市人防系统网络意识形态工作的全面领导，把网络意识形态工作纳入党组和基层党支部重要议事日程，健全完善了网络意识形态工作暨网络安全和信息化建设工作领导小组，制定工作规则，落实每季度专题研究1次网络意识形态工作，及时在党内通报网络意识形态领域情况，抓好定期分析研判制度落实。三是落实监管责任，充分发挥网信办等职能部门作用，加大对人防网站、办公内网、政务微博、人防微信公众号等网络平台等日常监管，制定《市人防办干部职工文明上网管理规定》《人防办OA协同办公系统使用管理暂行办法》，进一步规范上网行为。修订完善了《市人防办网络与信息安全突发事件应急预案》，利用管理软件对办公区域内互联网实行24小时技术监控，落实定期通报制度，不断强化信息安全管控，坚决维护网络意识形态领域安全。

下一步，党组持续强化网络意识形态工作责任制落实，以上率下，认真履行主体责任、书记第一责任人责任，班子成员按照工作分工落实“一岗双责”要求，加强党员干部党性宗旨教育、理想信念教育，大力弘扬社会主义核心价值观，进一步细化完善制度措施，不断强化日常监督管理，确保网络意识形态安全。

针对推动改革促进发展整改事项14，在人防系统腐败问题专项治理、调查整顿工作当中，对各区重点问题整改指挥棒作用发挥不到位，个别问题尚未整改到位的整改落实情况：一是进一步统一思想，加强对全市人防巡视整改的统筹指导。办党组坚决扛起政治整改的责任，切实发挥好党组把方向、管大局、保落实的作用，认真落实文魁副市长在3月31日全市人防工作会议的指示要求，进一步强化各区政府对人防巡视整改工作的重视，推动区政府落实属地管理的责任，组织并督促所属人防部门抓好巡视整改任务的落实。建立市人防办领导班子成员联系区人防办制度，采取分片包干，条块结合的形式，进一步加强对负责联系的区人防办全面业务工作的指导，通过查阅资料、座谈交流、现场核查、分析研判、情况汇总的方式，督导重点难点问题落实。二是坚持上下联动，全力追缴欠缴易地建设费。协调各区政府共同做好减免和欠缴人防易地建设费等问题整改工作，形成市区联动合力推进整改工作的局面。3月12日召开专题会议，总结前一阶段易地建设费追缴和人防工程现状核查统计工作情况，部署下一步整改工作。从3月起建立月报制度，每月汇总发布各区整改工作动态。三是统筹推进易地建设费抵顶房产整改工作。综合分析各区易地建设费抵顶房产情况，进行分类处置，对重难点问题较为突出的区召开重点任务推动会，通过共同分析研究，采取一事一策的模式，提出切实可行的整改对策，协同组织推动，通过挂牌拍卖和移交政府部门收回易地建设费，确保国有资产不流失。

针对推动改革促进发展整改事项15，督促市人防办党组，强化廉政风险防控与市人防办业务制度紧密结合的整改落实情况：一是加大廉政风险防控力度，督促市人防办党组认真履行廉政风险排查防控主体责任，聚焦问题易发多发的重点领域、重要岗位、关键环节，结合职能职责，坚持问题导向，组织机关和直属单位领导班子及内设部门重新深入开展全方位的廉政风险排查，研究制定针对性、操作性强的风险防控措施和监督举措，从源头上防范风险。二是坚持“三不一体”推进，对发现的“两个责任”苗头性、倾向性问题，制发纪律检查建议书和建议函，督促基层“两个责任”落实，深化以案促建工作。三是针对业务工作的廉政风险点，在组织局处级领导干部述责述廉工作中有的放矢强化思想建设、作风建设、制度建设，深入查找制度机制层面存在的漏洞和短板，切实加强对重点领域廉政风险防控工作的监督。

针对推动改革促进发展整改事项16，办党组对审计整改问题认识不高、重视不够，没有从加强党的政治建设高度，切实抓好审计整改的整改落实情况。一是办党组理论学习中心组集中学习了市委审计委《进一步加强审计整改工作意见》和《天津市审计局关于深入贯彻落实有关内部审计工作规定和意见的通知》等文件精神，切实加强政治机关建设，把贯彻落实习近平总书记的重要讲话和批示指示作为重大政治责任和首要任务，加强党对审计工作的集中统一领导，进一步增强对审计工作重要性认识，提高领导审计工作能力水平。二是党组针对市委巡视组指出的“审计整改走过场，存在纸面整改问题”，深入反思反省，查摆审计整改工作存在的突出问题，逐条抓好整改落实。牢固树立“政治之审”意识，切实增强紧迫感和责任感，以更大的力度和决心推动审计整改工作。结合人防办实际，党组研究通过了市人防办《进一步加强审计整改工作的实施意见》，进一步规范审计整改工作。三是开展内部审计业务培训，组织市人防办和直属单位学习了市委审计委和市财政局文件精神，观看培训视频资料，熟悉内部审计制度规定要求，提高内审人员业务素质，丰富内审人员知识面，更好地为人防事业建设服务。

三、移交的问题线索处置办理情况

市委巡视五组共移交11件问题线索，截至集中整改结束，已办结9件，正在办理2件，立案审查调查4人。给予开除党籍、开除处分1人，给予开除党籍处分1人；运用“第一种形态”处理2人。

四、存在的主要问题和进一步巩固深化整改成果的措施与计划安排

（一）存在的主要问题

一是部分需要长期分阶段落实的整改任务目前整改进展不理想。对一些历史久远、矛盾多头、情况复杂的“硬骨头”问题和一些由于政策方面造成的需要长期分阶段落实的遗留问题，特别是一些由于时间过长、资料不齐、追根溯源工作难度大，在短时间内缺乏行之有效的措施和化解招法，办党组和有关部门攻难关解难题的狠劲和韧劲还不够足，致使个别重难点问题目前整改还不太理想。比如，对易地建设费追缴、易地建设费抵顶房产处置、干部队伍结构不合理和干部队伍发展后劲不足等问题目前还没有完全彻底解决。

二是上下联动整改有不足。巡视集中整改中，市、区两级人防部门在抓同类问题统配整改、同步整改、协作整改上没有完全到位。比如，对去年下半年以来起底清查出的2000年以来欠缴易地建设费项目追缴和追根溯源工作，特别是对一些因时间久远、情况复杂、追根溯源难度较大的问题，除了采取指导督办、共商措施、一事一议的方法外，没有探索出更加有效的上下联动推动整改的措施，没能完全实现上下贯通、共同协调、有效推进。

三是集成整改、一体推进整改有间隙。对市委巡视、经济责任审计和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题、全面从严治党主体责任暨推进政治生态建设考核反馈问题，以及人防系统腐败问题专项治理反馈和自查问题整改，虽然分别制定了整改措施，有些问题也进行了对接、协调、一体推进，但没有形成无缝连接，一体推进整改的成效还不够明显。

四是人防法规制度修订和标准制定还有滞后。《人民防空法》自1996年颁布至今未完成修订，我市出台实施《中华人民共和国人民防空法》办法等相关配套法规和人防工程建设管理制度不够完善，有的与经济社会发展和城市建设变化已不学习市纪委下发的典型案例通报，组织廉政小课堂、观看警示教育片等形式，加强党员干部的日常警示教育，保持警钟长鸣；修订下发《运用监督执纪“第一种形态”十种方式工作手册》，及时处理对苗头性、倾相适应，与近几年开展的“一制三化”改革和人防审批制度改革的需要相对滞后。比如，现行的人防面积计算程序繁琐，涉及规范标准多，特别是基础埋深超3米应建面积为首层建筑面积的规定，实际工作中落实难度大，也容易造成人防面积计算不准确的现象，对基层人防部门出具人防建设意见的工作效率造成较大影响。

五是改革创新力度不够。脑袋上的“津门”还没有完全打开，建设与国家安全需求和战争形态演进相适应的现代人民防空体系任重道远。比如，在人防市场化改革方面，投融资机制创新还没有实质性进展；在人防企业改革方面，政企不分现象依然存在，人防企业划转工作进展缓慢，企业生产经营受到一定程度影响。同时，部分公用人防工程开发利用不够，长期闲置，社会效益和经济效益没有得到充分发挥。

（二）进一步巩固深化整改成果的措施与计划安排

1.持续强化政治统领，进一步加强党对人民防空的绝对领导。一是持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。认真落实中心组学习制度，用好“学习强国”平台，抓好自主学习。坚持书记抓、抓书记的领导责任制，定期组织学习研讨交流，持续推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想往心里走、往深里走、往实里走。深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话和重要指示精神，特别是关于人防工作的重要论述，切实把思想和行动统一到党中央和市委对巡视整改的部署要求上来，进一步增强做好巡视整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉。二是持续加强党对人民防空的绝对领导。坚决贯彻落实民主集中制，充分发挥党组把方向、管大局、保落实的作用，高标准抓好“十四五”开局，认真落实巡视整改意见，不断加强城市重要区位和重要经济目标防护、抓好信息系统综合集成建设、强化人防工程建设管理、完善人防宣传教育体系、加快推进人民防空建设和经济社会融合式发展等工作，推动党管“人防”工作落实。三是持续加强意识形态领域建设。坚决贯彻落实中央、市委关于意识形态工作的决策部署，加强对意识形态工作的统一领导，强化做好意识形态工作的政治责任和领导责任；坚持把意识形态工作纳入重要议事日程，坚持每季度分析研判，每半年专项研究；管理好意识形态阵地，维护网络意识形态安全，开展文明使用微信、微博、客户端承诺践诺活动，加强对人防网站、微信、微博等意识形态阵地的管控，加强舆情分析研判，牢牢掌握人防网络意识形态工作主动权。四是持续加强政治纪律和政治规矩教育。采取专题辅导、民主生活会、组织生活会、利用反面典型开展警示教育等措施，加强对党员领导干部遵守政治纪律和政治规矩的学习教育，进一步提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。五是持续加强干部队伍建设。加强干部队伍建设长远谋划，采取超常措施办法逐步解决人防干部队伍结构不合理、专业人才匮乏等问题；建立健全干部选育管用全链条机制，加强人防业务专业化教育培训，不断提高干部队伍综合素质、专业素质和业务能力，着力解决干部队伍发展后劲不足的问题；坚持正确的用人导向，强化党管干部、党管人才原则，坚持用新时期好干部标准选拔任用干部，严把选人用人政治关，进一步树立重实干、重实绩、重担当的用人导向，及时把愿干事、真干事、干成事的优秀干部发现出来、任用起来，努力营造公平公正选人用人良好风气。

2.持续强化主体责任，进一步推动全面从严治党向纵深掘进。一是坚持“严”的主基调，驰而不息抓好管党治党主体责任的落实。修订完善党组全面从严治党主体责任和班子成员“一岗双责”任务清单、责任清单，逐项抓好落实。坚持把巡视整改融入管党治党各环节各方面，做到每季听取一次全面从严治党、意识形态、政治生态建设、巡视整改等工作情况汇报，每半年组织一次落实全面从严治党主体责任考核和巡视整改评估，每年组织一次班子成员和各支部书记述责述廉和党建工作及落实巡视整改任务述职，推动全面从严治党和巡视整改向纵深掘进。二是坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败工作。充分利用王忠信、戴学清、李强等人防系统身边的腐败典型案例深化警示教育，抓好“以案三促”工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐；全面开展廉政风险排查，围绕重要环节和关键岗位，组织机关各处、各直属单位结合担负的工作任务和岗位职责，采取逐个岗位过、逐个环节查的方法，区分高中低三个等级，全面系统梳理廉政风险点，制定切实可行的防控措施，织密不能腐的笼子；坚持党组书记定期对办领导班子成员进行廉政谈话，每季度对落实制度规定情况进行检查；领导班子成员带头讲廉政党课、过双重组织生活，每季听取分管部门和单位党风廉政情况汇报并严肃点评；综合运用“四种形态”，特别是“第一种形态”抓早抓小，防微杜渐，严防新的腐败或违法违纪案件发生。三是持续净化政治生态。采取强化警示教育、强化对照反思、强化总结提升等举措，加快改土治水，全力净化修复人防系统政治生态，努力营造人防系统海晏河清的政治生态。四是持续推进基层组织建设。持续开展基层帮建行动，从组织、制度、活动、党员作用发挥等重点方面持续用力，通过抓制度规范、问题整改、教育培训等途径，强化基层党组织的政治功能、政治属性和党员干部表率作用。

3.持续强化政治责任，进一步倒逼巡视整改见底到位。一是以钉钉子精神持续抓好巡视整改。对市委巡视我办党组27项整改任务和我办举一反三查找的30项整改任务以及推动改革促进发展16项整改任务，在前期集中整改的基础上，以最高的摆位、最坚决的态度、最务实的作风，坚持一改到底、绝不含糊、绝不护短、绝不手软。对已完成整改任务的，要进一步巩固拓展整改成果，严防问题反弹回潮；对尚未完全整改到位的，采取党组统筹谋划抓整改、上下联动抓整改、“以案三促”抓整改、聚焦解决重点难点问题促整改、深化改革促整改、严格监督执纪促整改等措施，做到时间倒排、任务倒逼、责任倒追，确保问题见底清零。二是统筹推进问题整改。坚持把市委巡视、经济责任审计和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题、全面从严治党主体责任考核反馈问题、人防专项治理反馈问题的整改结合起来，以最严的标准、最严的措施、最严的纪律，统筹推进，一体整改。三是加大追责问责力度。在抓好问题整改的同时，深挖问题形成的根源，如发现有违规违法和违纪问题，及时将问题线索移交市纪委监委和派驻纪检监察组及各区纪委监委，按照干部管理权限严肃进行追责问责。

4.持续强化作风建设，进一步筑牢以人民为中心的发展思想。一是深入基层调研服务。持续开展“大兴四风”活动，各级领导干部要带头深入一线调查研究解决实际问题，坚持和落实每年到基层调研蹲点不少于2个月，每月不少于2次深入联系点现场指导解决问题等制度规定，经常开展“进农院、进社区、进企业”“送温暖”服务活动。落实并做好机关党员干部下沉社区入列轮值。二是着力保障和改善民生。紧密结合群众生产生活需求，将人民防空战备资源最大限度地服务于交通、停车、商服、仓储、休闲、宣传教育，增加公共服务设施供给；全力支持地铁、保障房等重点项目建设，落实“六稳”“六保”和“乡村振兴”要求，圆满完成扶贫帮困任务，使人民群众更加充分享受到人防战备资源带来的获得感、幸福感、安全感。三是持续深入治理形式主义官僚主义不担当不作为问题。深入贯彻落实习近平总书记关于加强机关党的作风建设重要讲话和我市市级机关处长大会、全市党员干部警示教育大会、全市优化营商环境大会精神，按照市委《关于开展讲担当促作为抓落实、持续深入治理形式主义官僚主义不担当不作为问题专项行动方案（2021—2023）》和市级机关工委关于专项行动任务的实施方案部署要求，结合人防实际，列出负面清单，逐一研究制定具体落实举措。持续深入治理形式主义官僚主义不担当不作为问题，采取强化思想政治引领、发挥监督保障作用、发挥典型示范带动、开展“讲促抓”警示教育月等措施和方法，不断校正党员干部担当作为的政治标尺、为民标尺、责任标尺、作风标尺，不断坚定党员干部“想担当”的自觉、压实“要担当”的责任、营造“敢担当”的氛围。加强监督检查，采取明察暗访、调研访谈、民意调查、随机抽查等方式，对发现的形式主义官僚主义和庸懒散浮拖、腾挪闪避绕等不担当不作为典型问题进行通报，对责任人追责问责，让广大党员干部受警醒、受触动。持续解决困扰基层的形式主义官僚主义问题，采取精简会议文件、提高文件会议质量、整治指尖上的形式主义、开展求真务实调查研究等措施，持续为基层减负松绑。

5.持续强化担当作为精神，进一步推进人民防空高质量发展。一是坚持用法治思维推进人防工作。深入贯彻落实全面依法治国方略，自觉运用法治思维和法治方式推进人防法治建设，积极推进人防治理体系和治理能力现代化。加大依法行政、依法监管力度，建立监管机制，压实监管责任，落实执法检查“双随机、一公开”监管机制，定期组织对各区人防工程维护管理情况进行检查。整合人防执法力量，加强基层执法队伍建设，会同市场、建管等部门完善综合监管、联合执法措施办法，逐步向街镇授予人防执法权，实现人防管理常态化。二是勇于改革创新。牢牢把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，深化人防改革创新，加快转变人防部门职能，强化人防部门制定发展规划、政策、标准，以及提供公共服务等功能，增强按制度办事、依法办事的意识，提高依法行政能力。持续推进人防建设市场化、人防工程建设管理、干部人事制度、直属企事业单位等改革任务，完成所属企业改革划转工作。三是高标准履行新时代人民防空使命任务。坚决贯彻落实中央和市委、市政府重大决策部署，认真履行“战时防空、平时服务、应急支援”职能使命，全力推进人防组织指挥体系建设、重要经济目标防护、指挥信息保障建设、防护工程建设、人防宣传教育、人防法规制度建设，确保“十四五”开好局、起好步，奋力谱写新时代人民防空建设新篇章。

6.持续健全完善制度机制，进一步规范人防部门行政权力运行。一是进一步完善制度规定。在前期修订完善制度规定的基础上，着重围绕人防系统行业特点、审批流程、权力风险、岗位职责进行深度调研，采取“废立改”多措并举，全面梳理市人防系统现有的制度、标准和规范，研究制定和修订完善党建和党风廉政建设、意识形态和政治纪律规矩、干部教育管理监督和选人用人、人防工程建设和维护使用管理、人防业务和内部管理等方面的制度规定，在“制”上筑牢堤坝。二是强化制度规定的执行和落实。采取学习教育、监督检查、以上率下等措施，狠抓制度规定执行和落实，发挥制度规定的刚性作用，坚持用制度管人、管事、管权，巩固深化巡视整改成果。

请广大党员、干部、群众对巡视整改情况进行监督，如有意见建议，请及时向中共天津市人民政府人民防空办公室党组秘书处（人事处）反映。联系电话：022-60850518、60850517；电子邮箱：gyrsmsc@tj.gov.cn。

中共天津市人民政府人民防空办公室党组

2021年9月24日