国外政府紧急状态的应对机制由以下几部分组成：
　　1．机构设置机制。处理紧急状态的机构有综合性的协调机构和专门的处置机构两种。前者如美国的“政府有关部门处理恐怖活动对策委员会”作为政策协调机构，由国务院领导，国家安全会议、联邦调查局、中央情报局、国防部、联合参谋部、财政部、交通部、司法部等部门的人员组成。一旦政策确定，则由各个部门分头执行。后者如法国巴黎的警察指挥中心、美国的特殊武器战术队、德国的第九边防警察大队等。有时，政府还成立临时机构，例如1988年英国政府为处理球迷骚乱而成立“紧急内阁委员会”。这些机构的特点是具有高度的权威性、快速反应和有效控制的能力，其日常的分管事项包括建立信息情报收集系统和教育培训系统、拟定立法草案和实施具体应
对措施等。
　　2．政府紧急权机制。紧急权是指主管的国家机关在紧急状态下采取应对措施的权力，从主体来看，国家元首、议会、政府及其部门、军队、司法机关、地方政府机关等都享有一定的紧急权。例如，美国《国家紧急状态法》和《国际经济紧急权力法》均授权总统行使紧急状态宣布权；法国《紧急状态法》第2条规定部长会议宣布紧急状态，第8条规定内政部长可以命令关闭紧急状态区域的剧场、酒店和公共场所，第12条规定了军事法庭受理有关的重罪或者轻罪案件。从内容来看，德国联邦基本法的规定比较全面。该法第115a条授权联邦政府、联邦议会和联邦总统分别行使请求权、决定权和宣布权，第115b条规定防御状态时期由联邦总理行使指挥权，第115c条授权联邦议会的特别立法权（包括在防御状态时期共同行使州议会的立法权，发布与基本法不一致的部分法令），第115d条规定缩短立法程序，第115g条规定联邦宪法法院的职权不受影响，第115h条规定总统、议会和法官的任职期限的延长，第115i条规定州政府的紧急权，第115j条规定了有关法律和命令的效力中止等。
　　3．临时应对措施机制。临时应对措施因紧急状态的具体情形不同而实施机关各异，主要有：（1）公民权利限制。学理上称为紧急失权制度，即在发生紧急状态时，公民的基本权利需要受到比平时严格的限制，包括禁止迁徙、出境、集会、游行，限制人身自由或者财产自由等。例如，德国1919年魏玛宪法第48条规定联邦总统在宣布戒严时可以宣布停止公民的部分基本权利。西班牙宪法第55条第1款规定在依法宣布紧急状态时本法规定的部分公民权利中止。由于公民权利限制措施可能被国家机关滥用，法律往往设置人权保障的最低标准，例如，西班牙宪法第55条第3款规定，不得剥夺或者限制人格尊严、学术自由、家庭生活、受教育权利等，并且规定滥用这些措施要追究刑事责任。（2）戒严和宵禁。是指政府动用军事力量实施的全国或者局部地区的紧急管制措施，包括禁止公民进入公共场所、实行通行证制度、断绝交通等，属于最为严厉的军事或者准军事管制措施，世界各国的法律对此都有规定。（3）动员和征调。动员是指政府号召全体公民共同努力处理全国或者局部地区的战备、救灾抢险等紧急状态的措施；征调是指政府强制有关公民有偿提供一定劳务或者财物的措施。世界各国的法律对此都有规定。 （4）其他紧急措施。例如实施必需品供应、改变企业或者其他组织的工作计划、加强或者采取必要的检疫措施、限制交通、禁止妨害局势正常化的社团活动、限制通信、加强舆论监督等。法国《紧急状态法》第8条至第11条、前苏联《紧急状态制度法》第4条对此都有详细的规定。

来源：信息导刊